扛鼎城鄉共榮之基

——重慶市“五大功能區域”統籌現代農業紀實

和煦的陽光灑滿千畝特色水產園,成千上萬只大大小小甲魚爬上池邊沙灘,悠閑地曬著太陽;香氣怡人的“七彩香村”,滿眼蒼翠,葡萄架下、花生地里、池塘旁邊……游客邊賞景邊采摘、垂釣,好不自在!

這是重慶現代農業蓬勃發展的經典畫面。在這里,有西部地區唯一的大閘蟹養殖場、有西南地區最大的食用菌基地、有西部地區最先進的農產品冷鏈物流中心,耕種收機械化、育苗組培化、銷售電商化……大量現代科技和生產手段應用于農業生產全過程,現代農業布局與發展生機盎然、風光無限。

好風憑借力。放眼重慶全域,在中央統籌城鄉、協調發展的整體思路下,以市委市政府提出的五大功能區域發展戰略引擎驅動,各區縣按照功能區域定位,尋找差異化發展契機,統籌城鄉、區域協調發展,深入推進現代農業建設,進一步夯實“四化”深度融合和城鄉同步全面建成小康社會的根基。

金秋時節,本報“走轉改”采訪組深入重慶,見證了重慶在五大功能區域發展戰略下自覺強化保供、增收、添綠、示范和提升生活品質等功能所取得的可喜成效,感受了扛鼎城鄉共榮的現代農業力量。

全域統籌,農業基礎地位不是削弱了而是加強了

——在五大功能區域發展戰略實施的新階段,農業發展的任務不是輕了、而是更重了,責任不是小了、而是更大了。無論城市如何發展,農業始終就像“陀螺”的尖,無“尖”不立、無“尖”不轉

重慶的農業條件并不好,“巴掌田”、“雞窩地”遍布,發展現代農業底子薄、基礎弱,但面對先天不足,不甘后人的重慶農業,堅持創新求變、重點突破,砥礪奮進,全力推進現代農業發展。在新時期新階段,如何適應國家確定的區域發展大戰略、新型城鎮化和生態文明建設的新形勢新要求,加快發展、科學發展;如何在高起點上繼續保持現代農業發展的步伐穩中有進、品質穩中有升;如何在城鄉統籌發展中更好地保供增收,更好地強化農業的基礎地位和作用?成為重慶決策者們思考和努力的目標。

經過深入和廣泛調研,2013年9月,重慶市委市政府綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素,研究提出實施五大功能區域發展戰略,將城市“放大”,打破城與城、城與鄉的分割,強化區域功能定位,把全市8.2萬平方公里劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區,一體化布局推動重慶整體協調發展,更好地實踐國家的區域發展戰略,創新統籌城鄉的途徑。

五大功能區域發展戰略是在重慶市原有“一圈兩翼”發展戰略基礎上的完善、深化和升級,進一步明確區縣功能,即能干什么、特別是不能干什么,確定發展的重點和特色,使五大功能區域分工更加科學、資源配置更加合理、發展路徑更加清晰。

五大功能區域發展戰略是經濟、政治、文化、社會、生態五位一體現代化建設的布局、載體和平臺,是五位一體的改革互動、協同配合,是全市一盤棋、四化同步、城鄉統籌聯動的一個系統戰略,符合市情實際,符合發展規律,體現地域特色和亮點。

實施這一戰略,有利于推動區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化,實現全市一體化科學發展。中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才指出:重慶欠發達階段、欠發達地區的特征主要體現在農村,做好“三農”工作任重而道遠。在大力實施五大功能區域發展戰略中,要堅持統籌城鄉、區域協調發展,堅持在統籌“四化”中加強“三農”工作,加快推進“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會。

五大功能區域發展戰略直擊重慶區域發展不平衡、城鄉反差較大的現實要害,借力經濟手段推動行政體制改革,進而推進全域經濟社會發展。重慶市各級黨政和農業部門在實踐中深刻認識到,實施這一戰略,意味著重慶農業的基礎地位更加凸顯,其作用不是弱了而是更強了,其任務不是輕了而是更重了,其責任不是小了而是更大了;也意味著重慶必須用有限的耕地生產更多的優質農產品、養活更多的城鎮人口、承載更高的城市生態需求、供應日益增加的二三產業發展之需;更意味著城鎮化加速、農村勞動力轉移進入城市帶來的新機遇,必然要求用更少的勞動力經營人均相對更多的土地,推動適度規模經營,依靠現代農業生產組織方式和先進技術,保證農副產品均衡有效供應和農民持續穩定增收。

五大功能區域發展戰略對現代農業發展提出了新的更高要求。重慶市政府副市長張鳴說,在五大功能區域發展戰略實施的新階段,農業要強、農村要美、農民要富,農業的基礎地位一定要更加牢固。無論城市怎么發展,農業始終就像“陀螺”的尖,無“尖”不立、無“尖”不轉。

根據五大功能區域的自然條件、農業資源、發展現狀和發展潛力,重慶市農委出臺指導意見,進一步優化農業發展布局,在穩定糧油、蔬菜、生豬等產業基礎上,分類推進特色效益農業發展。在都市功能核心區和拓展區,重點提升農業服務城市的空間和功能,傳承農耕文明;在城市發展新區,打造“米袋子”、“菜籃子”保供基地,深入推進“四化同步”發展;在生態涵養和保護發展區,實施面上保護、點上開發,發展生態循環農業,努力實現農民安穩致富。

重慶市農委主任夏祖相說,五大功能區域發展戰略從定方向、指路徑、明重點、調結構四個方面為重慶農業定向導航。定位功能化、分工科學化、發展差異化,在發展中保護,在保護、利用、建設生態中科學發展,實現農業增效農民增收,是五大功能區域現代農業發展的突出亮點。時不我待,必須快馬揚鞭。

號角吹響,認識統一,全力推進。重慶從上到下各級政府紛紛調整政績考核指揮棒,出臺差異化的財政、土地、環保、人口等政策,引導和激勵各級干部甩開膀子放手干。各區縣按照區域功能定位和比較優勢,堅持農業農村發展與生態保護兩手抓,探索各具特色的農業現代化發展之路。產業發展生態化、生態經濟產業化成為農業農村發展的新追求,重慶現代農業正在迎來又一波發展高潮。