新華網(wǎng)重慶頻道12月22日電（記者鄧婷）用人單位拖欠工資、拿不到加班費、欠薪不知怎么投訴……這些問題以后都將有相關(guān)的法規(guī)條例來解決。2015年1月1日起，《重慶市勞動保障監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）將實施，這是近年來重慶勞動保障監(jiān)察領(lǐng)域出臺的一部重要地方法規(guī)。

今年3月，王某等30名進城務(wù)工人員到重慶勞動監(jiān)察大隊投訴，稱他們在包工頭李某的帶領(lǐng)下在某建筑項目做鋼筋工。完工后，李某沒有支付他們的工資就突然消失，無法聯(lián)系了，請監(jiān)察大隊幫他們追要工資。

經(jīng)調(diào)查，監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)該項目總承包方是某建筑公司，勞務(wù)分包是一家建筑勞務(wù)公司，該建筑勞務(wù)公司違法將鋼筋業(yè)務(wù)分包給了包工頭李某，工資支付、工人管理均由李某負責。工程完工后，該建筑勞務(wù)公司已將勞務(wù)費全部支付，并有結(jié)算與支付依據(jù)。

同樣的案例，在《條例》出臺前，因李某的行為涉嫌欠薪逃匿，若要移送公安機關(guān)，人力社保行政部門必須向李某下達責令支付指令書，在李某拒不執(zhí)行的情況下，才能向公安機關(guān)移送，由其負責查處。但在李某無法聯(lián)系的情況下，指令書就無法及時送達，導致移送困難。而且務(wù)工人員的工資也無法得到及時兌付。

此次出臺的《條例》共分6章47條，在國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定的內(nèi)容基礎(chǔ)上，著重了對監(jiān)察范圍、管轄、舉報投訴、監(jiān)察程序、工資支付、勞動糾紛行政調(diào)解與訴訟對接等方面的補充和細化。

其中，規(guī)定了設(shè)立欠薪先行墊付制度和先予支付制度，即建設(shè)單位未按合同約定撥付或結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，人力資源社會保障行政部門可以責令建設(shè)單位先行墊付勞動者工資；有關(guān)單位或組織將工程或經(jīng)營權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或個人承擔經(jīng)營的，發(fā)生克扣、拖欠勞動者工資的情況時，人力資源社會保障行政部門可以責令發(fā)包人先予支付。

因此根據(jù)《條例》，在李某無法聯(lián)系的情況下，建筑勞務(wù)公司違法將業(yè)務(wù)分包給李某，人力資源社會保障主管部門可以責令勞務(wù)公司先行支付李某拖欠的工資。同時，通過公告送達的方式，將責令書送達李某，及時將案件依法移交公安機關(guān)，以追訴李某的刑事責任。

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《重慶市勞動保障監(jiān)察條例》五大亮點解讀

擴大了關(guān)于勞動保障監(jiān)察的范圍

2004年出臺的國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》，其監(jiān)察范圍僅限于用人單位以及職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)等職業(yè)服務(wù)機構(gòu)，而與勞動保障監(jiān)察密切相關(guān)的社會保障金、就業(yè)專項資金等事項沒有納入。因此條例依據(jù)相關(guān)上位法并結(jié)合我市具體實際，對勞動保障監(jiān)察范圍進行了補充和完善。一是擴大了用人單位的范圍，由企業(yè)和個體工商戶擴大為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位以及與勞動者建立或者形成勞動關(guān)系的其他組織；二是將社保基金、就業(yè)資金納入監(jiān)察范圍，即對醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、職業(yè)服務(wù)機構(gòu)騙取社會保障基金、就業(yè)專項資金的行為實施勞動保障監(jiān)察。

建立了用工檔案制度

建立和完善用工檔案，是加強勞動保障監(jiān)察、有效維護勞動者合法權(quán)益的重要措施。條例第十條規(guī)定“人力資源社會保障主管部門應(yīng)當建立用工信息采集制度，完善勞動保障監(jiān)察信息檔案，建立全市統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)”，并規(guī)定用人單位應(yīng)當真實、準確地建立職工名冊、錄用檔案、工資檔案、工時檔案等用工檔案且至少保存兩年。第十二條規(guī)定“人力資源社會保障行政部門應(yīng)當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，完善勞動保障守法誠信等級評價和公示制度，實行分級、分類監(jiān)管。”

規(guī)范了勞動保障監(jiān)察的程序

監(jiān)察程序是規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。由于國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》程序性規(guī)定少，且較為原則，導致在辦理勞動保障監(jiān)察案件時常常缺乏相應(yīng)依據(jù)。為了規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，保證依法行政，條例在總結(jié)我市多年勞動保障監(jiān)察實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對不予受理、調(diào)查中止、撤銷案件、告知與送達、結(jié)案等程序作出了明確規(guī)定。

對工資支付進行了特別規(guī)定

工資權(quán)益是勞動者最重要的權(quán)益。為切實解決現(xiàn)實中存在的工資支付不規(guī)范以及因違法轉(zhuǎn)包、分包等導致勞動者工資得不到保障等情形，條例第四十三條依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電（2010）4號）的有關(guān)規(guī)定，并借鑒外地立法經(jīng)驗，設(shè)立了欠薪先行墊付制度和先予支付制度，即建設(shè)單位未按照合同約定拔付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，人力資源社會保障行政部門可以責令建設(shè)單位先行墊付勞動者工資；有關(guān)單位或組織將工程或者經(jīng)營權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或者個人承擔經(jīng)營的，發(fā)生克扣、拖欠勞動者工資情況時，人力資源社會保障行政部門可以責令發(fā)包人先予支付。

對行政調(diào)解與訴訟的相互銜接進行了規(guī)定

在勞動保障監(jiān)察中充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，做好訴訟與行政調(diào)解的相互銜接，有利于及時化解勞資雙方的矛盾，保護勞動者的合法權(quán)益。條例第三十七條第三款參考最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，明確對支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金或返還財物等涉及勞動者財產(chǎn)性權(quán)益的勞動保障監(jiān)察案件達成行政調(diào)解協(xié)議的，用人單位在約定期限內(nèi)不履行協(xié)議，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。