我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著,近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時代。改革后,公務(wù)員工資會否普漲?養(yǎng)老待遇是否會下降?全國范圍同步改革,錢從哪里來?針對這些人們關(guān)心的問題,相關(guān)專家學(xué)者給予了分析和解讀。

工資漲嗎?

公務(wù)員工資可能普漲

全國人大常委會會議審議的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》透露,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法。

報告同時指出,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。“這樣的話,在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前,公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。”西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉說,“但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。”

熊暉指出,當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對較低,而社保個人繳費(fèi)的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費(fèi)相對困難。

中國人民大學(xué)教授鄭功成則認(rèn)為,實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會。國家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當(dāng)增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

待遇降嗎?

職業(yè)年金讓近4000萬人員吃“定心丸”

“改革后,我的退休金會不會少很多呀?”這是許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員看到相關(guān)報道后最關(guān)心的問題。

上述報告指出,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為,這是為了減少改革阻力,旨在給出預(yù)期,給總數(shù)接近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

“建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分,因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。

鄭功成進(jìn)一步解釋說,我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式,實(shí)行財政供款、預(yù)算管理、單位包辦、社會化發(fā)放(通過銀行或郵局),個人不需繳費(fèi),退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。

這種財政負(fù)擔(dān)實(shí)際包括了三種不同的責(zé)任:一是政府作為雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額,等同于用人單位為職工參保繳費(fèi);二是政府應(yīng)履行的公共財政責(zé)任,等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼;三是承擔(dān)了個人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)份額。前兩部分是政府財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,第三部分則有違公平正義。

“也就是說,這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來促進(jìn)養(yǎng)老保險制度走向公平,關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說,“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應(yīng)該不會有太大變化。”

錢夠嗎?

建議“老人老辦法、新人新辦法”

上述報告稱,改革在全國范圍同步實(shí)施。那么,如果保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低,錢從哪里來呢?

熊暉認(rèn)為,養(yǎng)老保險目前個人繳費(fèi)是小頭,基金支付和財政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭,而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分應(yīng)該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

鄭功成指出,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法,讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決,同時也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問題。

陳步雷建議,對于“中人”,應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險和強(qiáng)制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。也就是說,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實(shí)行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式,按60%的替代率(養(yǎng)老金與在崗工資之比)進(jìn)行制度設(shè)計;同時,建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度,職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%至30%進(jìn)行設(shè)計。