去年3月26日,因?qū)ξ沂腥丝谟?jì)劃生育條例進(jìn)行修正,市四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議備受關(guān)注。條例修正內(nèi)容獲得通過(guò)后,當(dāng)天即實(shí)施,標(biāo)志著“單獨(dú)家庭生育二胎”政策正式在我市落地。

中央作出生育政策調(diào)整后不久,我市從立法上迅速作出反應(yīng),讓單獨(dú)兩孩政策改革在我市有法可依。

2014年,市人大常委會(huì)著眼全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用,確保重大改革于法有據(jù),推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

立法著眼改革大局

《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》于1月1日起實(shí)施,對(duì)我市廣大企業(yè)來(lái)說(shuō),這一法規(guī)實(shí)施帶來(lái)的最直接利好,就是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用的降低。

以往,企業(yè)產(chǎn)品每年要接受大約4次質(zhì)量檢驗(yàn),其中兩次送檢、兩次抽檢。重慶鴿牌電纜公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,僅檢驗(yàn)費(fèi)用,企業(yè)一年需要花費(fèi)近10萬(wàn)元。

黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度”。在修訂《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》時(shí),市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹此項(xiàng)精神,取消了定期監(jiān)督檢驗(yàn),并明確抽樣檢驗(yàn)收費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān),并增加了規(guī)范檢驗(yàn)行為的規(guī)定。這使得企業(yè)負(fù)擔(dān)大大降低。鴿牌電纜公司因此每年可節(jié)約檢驗(yàn)費(fèi)用近10萬(wàn)元。

在全國(guó)行政審批改革的大背景下,我市一方面承接國(guó)家行政審批權(quán)力下放,另一方面也向區(qū)縣下放行政審批權(quán),并精簡(jiǎn)了部分行政審批項(xiàng)目。

為了確保此項(xiàng)改革于法有據(jù),市人大常委會(huì)第一時(shí)間對(duì)《重慶市城市園林綠化條例》等4件法規(guī)進(jìn)行集中修改,助推我市深化行政審批制度改革。

在全面推進(jìn)醫(yī)改,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的改革中,市人大常委會(huì)在修訂《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》時(shí),加大對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的支持力度,放寬了民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,強(qiáng)化準(zhǔn)入后的有效監(jiān)管,推動(dòng)了醫(yī)療領(lǐng)域的改革發(fā)展。

發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用

黨的十八屆四中全會(huì)提出,健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。2014年,市人大常委會(huì)即著手探索發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。

志愿服務(wù)工作是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。2014年,市人大常委會(huì)將《重慶市志愿服務(wù)條例》作為自主立法項(xiàng)目。

市人大內(nèi)司委在開(kāi)展此項(xiàng)立法中,以人大起草法規(guī)為主,并會(huì)同市文明辦、市民政局、團(tuán)市委積極開(kāi)展法規(guī)稿的起草、調(diào)研及論證工作,于11月提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行了審議。

在自主起草法規(guī)中,市人大內(nèi)司委還加強(qiáng)與西南政法大學(xué)的合作,并對(duì)法規(guī)條文逐條論證,避免立法中摻加部門(mén)利益。

在法規(guī)審議時(shí),市人大內(nèi)司委還向市人大常委會(huì)提交了“我市志愿服務(wù)工作情況”和“外省市志愿服務(wù)立法情況”兩個(gè)附件,供常委會(huì)委員審議法規(guī)時(shí)參考。

法規(guī)審議過(guò)程中,常委會(huì)組成人員之間以及行政主管部門(mén)對(duì)于部分條款存在爭(zhēng)議。市人大內(nèi)司委多次與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),努力形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。特別是針對(duì)行政主管部門(mén)的職責(zé)落實(shí)以及簡(jiǎn)化登記手續(xù)、降低志愿服務(wù)組織年檢費(fèi)用等問(wèn)題,同民政部門(mén)進(jìn)行會(huì)商,進(jìn)一步促進(jìn)了志愿服務(wù)工作開(kāi)展。

市人大內(nèi)司委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過(guò)自主立法,市人大常委會(huì)逐步在起草、審議、協(xié)調(diào)等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn),這將為形成人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

全面提高立法質(zhì)量

“良法是善治的基礎(chǔ)”,只有不斷提高立法質(zhì)量,才能確保立法科學(xué)、管用。

市人大常委會(huì)從編制立法計(jì)劃入手,注重開(kāi)門(mén)立項(xiàng),并加強(qiáng)對(duì)法規(guī)立項(xiàng)的調(diào)研論證,著力提高法規(guī)立項(xiàng)質(zhì)量,力求立法決策與改革決策相銜接。

在法規(guī)審議中,提前將法規(guī)案及相關(guān)材料寄送給相關(guān)參與審議的人員,以加強(qiáng)統(tǒng)一審議質(zhì)量。在審議中如出現(xiàn)爭(zhēng)論激烈的條款,市人大常委會(huì)將專(zhuān)門(mén)針對(duì)這些條款進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)。

市人大常委會(huì)還啟動(dòng)了地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度的調(diào)研,對(duì)法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。繼續(xù)推動(dòng)立法后評(píng)估,對(duì)《重慶市科學(xué)技術(shù)投入條例》等4件科技類(lèi)地方性法規(guī)進(jìn)行了評(píng)估,為這些法規(guī)的修訂奠定了基礎(chǔ)。