近年來，隨著經濟金融形勢的發展以及金融體制改革的不斷推進，現行的銀行業稅收政策已成為影響其改革發展的重要因素。為此我們對河南禹州市銀行業發展和稅收情況進行了調查，試就現行銀行業稅收政策對銀行業的影響進行了分析。

一、禹州市銀行業稅負情況及對銀行業經營的影響

據調查，禹州市銀行業涉及的稅種主要有營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城建稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、教育費附加等。2007~2010年年底，全轄銀行業繳納各項稅收總額32988萬元，繳納營業稅總額7289萬元。從禹州市各家銀行繳納的各稅種來看，營業稅和所得稅是銀行業稅收的主體稅種，2007~2010年年底，所得稅和營業稅兩項稅收平均占比達95.9%。從近年來禹州市銀行業稅收的變化情況來看，銀行業盈利水平是決定營業稅稅收規模的主要因素，同時國家經濟金融政策的調整對銀行業營業稅稅收也有較大的影響。2007年以來，為應對國際金融危機的影響，國家出臺了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，受此影響，2007~2010年，禹州市金融機構各項貸款余額同比增速分別達到29%、23%、18%、21%，營業收入和稅前利潤均逐年顯著增長，銀行業繳納的稅收也呈逐年上升趨勢。從禹州市銀行業繳納稅金總體稅負情況看，實際稅負率及營業稅實際負擔在保持穩定的基礎上總體呈上升趨勢，導致銀行業稅后留利減少，不利于銀行業自身的改革和發展。

(一)現行稅制下銀行稅負仍然偏重

目前，我國現行銀行業營業稅的名義稅率為5%，但銀行業還要以其計征的營業稅為稅基，繳納教育費附加及城市建設維護稅，綜合計算，一般銀行業務的流轉稅綜合稅負在5.5%以上，大大高于同樣開征營業稅的交通運輸業、建筑業、郵電通信業、文化體育業，與服務業和部分娛樂業基本持平。就實際稅負來說，由于銀行業會計制度、財產管理相對規范、透明，其實際稅負遠高于其他行業。

(二)營業稅稅基不合理

銀行業營業稅是針對營業收入征收而非針對凈營業收入征收，不允許抵扣相應的存款資金利息支出，更不是如增值稅那樣只對增值額征稅，由此導致無論商業銀行最終是否盈利，作為流轉稅的營業稅照常征收，既大幅提高了銀行業實際稅率，又與企業所得稅一道形成事實上的雙重征稅。

(三)銀行間往來沒有全部納入營業稅征收范圍

目前，內資銀行的利息收入中，銀行間往來收入所占的比例都很大，有的銀行甚至已超過50%。銀行間往來收入實際上也是一種貸款行為，對其不征稅，銀行資金將更多進入銀行同業市場或增加中央銀行超額準備金，導致部分銀行資金運用效率低下，不符合市場經濟的基本原則，難以發揮銀行間接融資主渠道的作用。

(四)實行營業稅影響了銀行業競爭力的進一步提高

我國稅制設計在指導思想上更加注重保障國家財政收入的穩定和持續增長，對促進銀行業發展和競爭力提高考慮相對較少，較高的銀行業稅負，減少了銀行業的利潤，削弱了商業銀行的國際競爭力。從銀行業的稅制結構來看，多數國家一般都對銀行業征收較低的流轉稅，許多國家將金融業務納入增值稅征收范圍，而且對金融貸款等核心業務實行免稅政策。隨著我國加入世貿組織后外資銀行的不斷涌入，內資銀行稅負高于外資銀行，影響了其同外資銀行的競爭力。