不要讓食品安全法“孤軍奮戰”

——食品安全法配套法規建設情況

2011年全國人大常委會食品安全法執法檢查目前已完成對各地的檢查，正在梳理分析發現的問題。食品安全法配套法規體系建設情況是此次檢查重點之一。檢查中發現，食品安全法配套法規建設情況總體良好，但配套法規制度亟須完善。不少地方呼吁：不要讓食品安全法“孤軍奮戰”！

近年來，地溝油、三聚氰胺、染色饅頭、瘦肉精、塑化劑等食品安全問題屢屢曝光，老百姓談“食”色變。我國的食品安全法于2009年6月1日頒布實施，盡管食品安全已經有法可依，但在配套法規體系建設方面仍然任重道遠。

此次檢查發現，食品安全法相關配套法規滯后。如按照食品安全法，保健食品監督管理條例由國務院制定，但保健食品監督管理條例由于種種原因至今未出臺，現階段對保健食品的監管缺少更為明確的法律依據。又如，食品安全法規定，對食品生產加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定。這一地方性法規在很多省份也未出臺。

另一方面，食品安全法及其實施條例對食品安全監管作了總體安排，但內容還相對籠統。例如沒有界定生產加工、流通領域和餐飲服務的含義，對“前店后坊（廠）”等小作坊的監管主體不明，給日常監管帶來了難度。

此外，部分條款操作性不強也受到質疑。如食品安全法的罰則中，大都規定了沒收違法所得的行政處罰。但具體執行中，對“違法所得及貨值金額”難以認定。對餐飲環節發生食物中毒事故的處置，相關罰則操作性不強，難以追究相關人的責任。食品安全法對從業人員領取健康證有明確要求，但沒有相應罰則，造成了無健康證上崗現象增多的趨勢。對食品添加劑的經營管理沒有明確規定，一定程度造成了目前非法添加和濫用食品添加劑的現狀。