升級(jí)遭遇西方“圍堵戰(zhàn)”

“蘋果將為解決美國(guó)就業(yè)問題出力。”談及為何在美國(guó)建廠，蒂姆·庫克首先提到這一點(diǎn)。無論庫克是否言不由衷，對(duì)美國(guó)政府而言，這卻是實(shí)實(shí)在在的“民生工程”和“政績(jī)工程”。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，得益于“再工業(yè)化”的帶動(dòng)，僅在2011年，美國(guó)制造業(yè)就新增23.7萬個(gè)就業(yè)崗位。

無疑，這其中有相當(dāng)部分本應(yīng)該屬于中國(guó)，但這并非最值得擔(dān)心的事情。羅文說，“美國(guó)在重振制造業(yè)過程中頻出的系列舉措，往往將中國(guó)作為‘假想敵’，這對(duì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的中國(guó)制造業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

2012年10月10日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華光伏電池及組件的雙反仲裁結(jié)果，將對(duì)中國(guó)輸美的太陽能電池征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅。而僅僅在兩天前的10月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)“憑借其豐富的想象力”，依據(jù)其“有罪推定”原則發(fā)布調(diào)查報(bào)告，以華為、中興對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅為由，提出五項(xiàng)阻止這兩家公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的建議。

兩起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制，時(shí)間如此接近，會(huì)是巧合嗎?

“美國(guó)的‘再工業(yè)化’不是重新回到以傳統(tǒng)工業(yè)為主的舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而是對(duì)過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略的修正，是利用發(fā)達(dá)國(guó)家自身在資金、科技、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，在新的層次和新的起點(diǎn)上全面提高本國(guó)工業(yè)發(fā)展的層次和水平，增強(qiáng)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力。本質(zhì)上，是重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇?！?/p>

采訪中，工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)李燕為本刊記者分析，從近期看，這一戰(zhàn)略是出于緩解由嚴(yán)重失業(yè)帶來的社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要;從中期看，是著眼為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)大推動(dòng)力而作出的發(fā)展布局;從長(zhǎng)期看，是試圖掌控后危機(jī)時(shí)代新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)而進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

問題在于，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出，恰逢中國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此中美兩國(guó)難免在一些產(chǎn)業(yè)上形成某些“交集”，構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)。

羅文表示，“在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)會(huì)憑借領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究能力、強(qiáng)大的高新技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，率先搶占制造業(yè)制高點(diǎn)，加緊從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和市場(chǎng)等方面設(shè)置門檻，通過采取各種顯性或隱性的貿(mào)易保護(hù)主義措施，加強(qiáng)進(jìn)口控制，并在一些關(guān)鍵領(lǐng)域加大對(duì)我技術(shù)輸出的控制，使中國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)的難度增大。”

事實(shí)上，美國(guó)采取上述貿(mào)易限制一個(gè)不容忽視的背景是：一方面，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)近年來出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，并且在全球可再生能源市場(chǎng)中越發(fā)占據(jù)重要地位;另一方面，華為和中興通過不斷增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，已經(jīng)成為世界高端信息產(chǎn)業(yè)中迅速崛起的佼佼者。

顯然，美國(guó)人不會(huì)容忍“再工業(yè)化”戰(zhàn)略剛剛啟動(dòng)就遇到威脅，更不會(huì)容忍對(duì)手在自己的市場(chǎng)中成長(zhǎng)起來。因此，通過頻繁制造貿(mào)易摩擦來打壓中國(guó)出口產(chǎn)品特別是工業(yè)出口中的高端產(chǎn)品，以抑制中國(guó)制造業(yè)體系的突破，便成為意料之中的選項(xiàng)。

“更加值得警惕的是，在中國(guó)的光伏企業(yè)因此而陷入前所未有的危機(jī)之際，來自美國(guó)的大量跨國(guó)資本又開始蠢蠢欲動(dòng)，意圖通過低價(jià)收購(gòu)來‘?dāng)夭莩??！辈稍L中，有專家強(qiáng)調(diào)，這絕不是一次簡(jiǎn)單的貿(mào)易摩擦問題，而是中美制造業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步強(qiáng)化的體現(xiàn)，“今后中國(guó)幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都可能成為美國(guó)打擊的目標(biāo)，通過對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的打壓，來抑制我國(guó)制造業(yè)體系的突破，進(jìn)而遏制我國(guó)的有效崛起?！?/p>

“這僅僅是問題的一個(gè)方面?！绷_文進(jìn)一步談到，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，承接國(guó)外高端制造業(yè)，充分利用好隨之而來的知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)溢出，可以成為中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要契機(jī)。但在“制造回歸”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的影響下，美國(guó)通過加大研發(fā)投入、加強(qiáng)投資及稅收優(yōu)惠政策，可以吸引在華高端制造企業(yè)回歸，使對(duì)外直接投資實(shí)現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”，從而減少了高科技跨國(guó)公司在中國(guó)技術(shù)溢出的機(jī)會(huì)，延緩中國(guó)制造業(yè)前進(jìn)的速度，使得中國(guó)與美國(guó)高端制造技術(shù)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。