“賬本”問答

代表能讀懂《預算報告》嗎？

——特別推出“閱讀指南”

《預算報告》作為專業的“賬本”一直以來都令不少代表頭疼。為了讓代表更容易讀懂報告，記者發現此次特別推出了《預算報告閱讀指南》分為“政府預算怎么讀”和“財政改革和管理亮點和創新點”等兩章、二十節，用60頁的篇幅，重點對預算草案內容、體例、財政改革工作等以圖文并茂的形式進行介紹，幫助人大代表讀懂預算報告，了解財政工作。

省人大代表俞雪花對羊城晚報記者表示，今年的預算報告按照新預算法要求比以往任何時候都詳細，特別是兩本附表，按照前期人大提前審議的意見在專項資金轉移支付等項目的說明方面比以往更加詳細。但是對于許多代表來說，還是需要引導?！坝泻芏啻砭蜁韱栁乙夷囊豁梼热菰谀睦?？”

為何預算報告沒有曬債務？

——甄別完成待財政部核定

“在預算報告里，確實沒有看到政府債務的數據，而這方面廣東的一些城市比如廣州就走在前面。希望廣東省的賬本也應該能夠在這方面有所體現。”俞雪花表示。

對此，廣東省財政廳廳長曾志權回應羊城晚報記者：“在預算報告中有說明，從2015年起，地方政府性債務在國務院核準的限額內舉借，納入調整預算向同級人大常委會報告。目前，廣東省存量債務清理甄別工作已完成，待財政部核定后報國務院批準確定存量債務規模?！?/p>

非稅收入增長說明什么？

——意味地方財政不太好

記者發現，在預算報告中，2014年的全省非稅收入1554.17億元，同比增長18.4%，主要原因是深圳、惠州等個別地區集中將歷年結存在專戶的非稅收入一次性清理入庫；同時，汕尾等11個地級以上市非稅收入增幅超過20%。在2015年的預算中，廣東省非稅收入為1622億元，同樣保持增長態勢。連續的增長對廣東的經濟健康發展到底意味著什么？

中山大學嶺南學院財稅系主任林江對羊城晚報記者表示：“從原則上來看，非稅收入的快速增長意味著地方財政的健康并不是那么好?！绷纸硎?，這種情況的出現也說明，在廣東的一些欠發達地區，可能由于經濟的下行壓力，導致財政收入放緩，不得不增加非稅收入滿足支出的剛性需求。林江認為，應對這種非稅收入的增長態勢保持警惕。

房地產市場會否受影響？

——今年土地供應將減少

根據預算報告顯示，2015年廣東新增建設用地土地有償使用費比2014年減少。具體來看，2014年新增建設用地土地有償使用費收入51.25億元，為年初預算的113.9%，主要原因是地方加快重點項目報批進度。而在2015年的新增建設用地有償使用費收入計劃為35億元，比2014年預算減少10億元，主要受土地審批速度放緩、土地出讓收入減少影響。

“由此可以看出肯定對今年廣東的房地產市場有所影響。”林江認為，在新預算法出臺之際，中央也加強了對地方債務的關注，地方政府肯定要控制在土地出讓方面的控制，因此帶來的土地供應的減少也會對房地產市場帶來一定的影響。

車主會不會多交錢？

——車輛通行費收入將增1億

隨著汽車時代的到來，越來越多的廣東人對于車輛的開支非常關注。記者看到，車輛通行費2014年收入23.24億元，為年初預算的96.8%，主要原因是撤銷收費站及節假日取消收費政策影響。而在今年的預算中，車輛通行費收入計劃25億元，比2014年預算增加1億元，增長4.2%。這是否意味著車主要付出更多的費用？

“其實，這并不一定會是靜態的增加?！绷纸硎荆捎谲囕v的自然增長，和高速等道路交通的便利增加，令人們的交通往來增長也會為車輛通行費帶來增長。

國有資本賬本公開詳細嗎？

——還應該更加透明

預算報告中，2015年國有資本經營預算178.78億元，比上年增加75.89億元，增長73.76%，加上上年結轉1.34億元后，總收入180.12億元。收入增幅較大的主要原因是2015年編制國有資本經營預算的地級市從11個增加到18個，省本級2015年收繳比例提高了5%，部分企業經營效益較上一年有明顯提升，企業利潤增長。

“國有資本經營預算的公開是按照新預算法的要求執行的。目的就是讓一個城市的國有資產更加透明。”林江打了一個比喻，比如一家國有企業的資產的變化是要向公眾交待的，因為其債務很可能會導致政府動用稅收收入來償還，這就跟普通每一位老百姓都有關系。目前，廣東從2014年開始將國有資本經營預算納入預算報告中。這里面還有很多需要改進的地方，需要更詳細地披露的地方。比如負債形成的國有資產到底是不是優質資產？這在地鐵、高鐵等方面的投入就非常明顯，希望預算報告將來能夠做到告訴公眾這些國有資產是不是優質資產，是不是值得投資。

2015年省級行政經費及“三公”經費預算表 單位：萬元

項目 2013年 2014年 2015年

行政經費 1，824，633 1，007，324 1，063，309

其中：“三公”經費 86，368 74，905 68，859

其中：㈠因公出國（境）支出 7，445 5，641 8，556

㈡公務用車購置及運行維護支出 50，002 43，491 38，750

⒈公務用車購置 7，316 4，069 904

⒉公務用車運行維護費 42，686 39，422 37，846

㈢公務接待費支出 28，920 25，773 21，553

⒈行政經費包括：⑴基本支出。一是包括工資、津貼及獎金、醫療費、住房補貼等（不包括離退休支出，包括離退休人員管理機構的在職人員支出）基本支出；二是包括辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、福利費、物業管理費、日常維修費、專用材料費、一般購置費等公用經費支出。

⑵ 一般行政管理項目支出。具體包括出國費、招待費、會議費、辦公用房維修租賃、購置費（包括設備、計算機、車輛等）、干部培訓費、執法部門辦案費、信息網絡運行維護費等。

⒉“三公”經費包括：因公出國（境）經費、公務用車購置及運行維護費和公務接待費。其中：因公出國（境）經費指省直行政單位、事業單位工作人員公務出國（境）的住宿費、差旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行維護費指省直行政單位、事業單位公務用車購置費、公務用車租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出；公務接待費指省直行政單位、事業單位按規定開支的各類公務接待（外賓接待）費用。（記者孫晶、黃麗娜）