淪為一紙空文的法律法規(guī)

針對公路的管理監(jiān)督，我國已相繼頒布了多部法律法規(guī)。1998年1月起施行的《公路法》、2004年11月起施行的《收費公路管理條例》以及交通部發(fā)布的《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范收費公路管理工作的通知》，都對收費公路的管理作出了明確規(guī)定。

但是現(xiàn)實中，法律法規(guī)和部門規(guī)章基本沒有得到執(zhí)行。《收費公路管理條例》規(guī)定，“政府還貸”公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營公路應(yīng)當向社會公布，并采用招投標的方式；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益中的收費權(quán)，不得延長收費期限，而眾多政府還貸公路的“變身”并未經(jīng)歷這樣一個法定程序。

首都機場高速和京石高速原本都是政府還貸公路，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給首發(fā)公司后，收費期限大大延長。李淑媛與京石公路收費“較勁”15年，一直得不到有關(guān)該公路投資和收費的基本信息，相關(guān)部門給的修路貸款的信息每年都不一樣，有時說12億元，有時說11億元，還貸多少，也是一次一個說法，有時說剩8億，有時說剩6億，直到審計結(jié)果出來，才知道早已賺得盆滿缽滿。

審計調(diào)查山東、江蘇、浙江等10省（市）106個公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目發(fā)現(xiàn)，地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目64個，占轉(zhuǎn)讓項目數(shù)的60%。如上海市滬杭高速公路等12條公路發(fā)生收費權(quán)轉(zhuǎn)讓18次，其中有12次未經(jīng)有關(guān)部門審批。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，一些單位和個人從中牟取私利，造成國有資產(chǎn)流失。如湖北省武漢至黃石高速公路對外轉(zhuǎn)讓時，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)插手，一名外商從中牟利14.5億元。

2004年11月1日開始施行的《收費公路管理條例》明確規(guī)定，技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準，可以收取車輛通行費。

按照規(guī)定，東部地區(qū)的所有二級公路，不論政府還貸路還是經(jīng)營性公路，一律不得收費。然而，條例實施近7年時間里，媒體曾經(jīng)曝光過不少東部省份的二級公路違法收費的事例，但是對公路違法收費案件極少有被查處的,更無一責任人被追究法律責任。

翁孟勇在1月18日表示，將來要全部取消二級公路收費。截至2009年，全國二級及以上高等級公路收費里程為42.52萬公里。這表明，目前收費的公路里程仍太大。

“這就說明了我國治理收費公路的難度之大，國家行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定取消所有二級公路的收費，但是行政機關(guān)還在設(shè)時間表，更何況這個時間表在實踐中還沒有得到有效執(zhí)行，如果有關(guān)部門在利益上不作讓步，收費公路就會是永遠解決不了的難題。”一位要求匿名的專家對本報記者表示。