南陽市作為第七屆全國農(nóng)運會的承辦城市和中原經(jīng)濟區(qū)重要增長極。近年來，在城市建設和人居環(huán)境改善方面速度加快，涉及土地征用、城建拆遷、社會保障、環(huán)境保護等方面的行政案件爭議案例日漸增多，南陽市兩級法院及行政庭找準自身定位，當好矛盾化解“減壓閥”，甘做行政機關依法“助推器”，打造成促進社會和諧的“生力軍”。
認準定位 當好矛盾化解“減壓閥”
“法院的做法不僅照顧了搬遷商戶的合法權益，更保障了鋼材市場的順利搬遷，為農(nóng)運會環(huán)境建設出了大力，如果不是法院的積極參與，后果真的很難想象！”南陽市政府法制局副局長陸波談到去年的那起案件，在對法院的配合非常滿意。
2009年12月26日，為配合第七屆全國農(nóng)運會和南陽市“六創(chuàng)一迎”建設，市政府決定對市區(qū)武侯路鋼材市場進行關閉，由于事前溝通不夠充分，通告下發(fā)后，立即招致上百戶商戶的不滿和抵制。二十余家商企向南陽中院遞交訴狀，狀告市政府，要求撤銷關閉通告。南陽中院接到訴狀后，立即進行深入了解和實地查看，發(fā)現(xiàn)市政府的關閉通告的確在程序上存在不當之處，便建議市政府順延關閉決定，通過圓桌方式對雙方進行協(xié)調(diào)處理。最終，通過南陽中院和市政府相關組成部門的共同努力，終于協(xié)調(diào)處理了該案，商戶們紛紛撤訴，在順延期內(nèi)自覺搬離鋼材市場。
服務大局是是人民法院審判工作的一項重要職責，對行政審判來說，此項職責尤為重要。近年來，南陽兩級法院行政審判工作不斷增強大局觀念和政治意識，引導教育廣大法官切實提高政治敏銳性，堅決克服就案辦案、機械辦案的陳舊思維模式，對一般行政案件，堅持既注重訴權保護，又嚴格立案標準；對沖突激烈、社會影響大或者可能引發(fā)群體性事件的重點案件，及時啟動風險評估機制，重點督辦，全程監(jiān)控，在保護群眾合法權益與監(jiān)督支持政府依法行政之間找準結合點，妥善化解，很好地起到了矛盾化解“減壓閥”的作用，服務了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。
2009年9月，南陽市臥龍區(qū)車站辦事處某居民組向南陽中院起訴，要求撤銷南陽市政府為鄭州市鐵路局南陽車務段頒發(fā)的國有土地使用證。南陽中院行政庭進行審查及現(xiàn)場勘驗后，發(fā)現(xiàn)爭議土地從修建南陽火車站至今車務段已使用30余年，現(xiàn)正用于建設車務段調(diào)度指揮中心。由于政策原因，當時頒發(fā)的土地使用證存在手續(xù)不完善情況，如果立案審理，問題會更為復雜，矛盾將更難解決。南陽中院遂從大局和穩(wěn)定的角度考慮，多次組織雙方進行協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)無果的情況下，及時給市政府發(fā)出司法建議。南陽市市長穆為民收到建議后，十分重視此案，專門在司法建議上作出批示，對法院的司法建議予以肯定。
在案件協(xié)商過程中，居民們再次強烈要求法院立案審理?？紤]到是歷史遺留問題，且一邊是涉及南陽發(fā)展的鐵路重點工程，一邊是失地居民，合議庭又專程赴鄭州向鄭州鐵路局分析利弊，提出處理意見，引起鐵路局的重視。最終，該案在鄭州鐵路局和南陽市政府的共同參與下，得以妥善解決。
積極作為 甘為依法行政“助推器”
“市中院為促進全市依法行政，充分發(fā)揮法院和政府良性互動關系，對行政案件中行政機關敗訴的主要原因進行剖析梳理，提出了相應意見，這一做法很好，市政府相關部門和各縣市區(qū)政府在今后的依法行政過程中要認真采納‘報告’中所提出的建議?！?010年5月20日，時任南陽市市委書記的黃興維在閱讀完南陽中院報送的《2009年全市法院行政案件司法審查報告》后這樣批示。
2010年６月８日上午，在南陽中院第一審判庭內(nèi)，公開審理一起房屋登記行政糾紛案。與以往不同的是，旁聽席上坐著來自南陽市委黨校中青班的60余名科級干部學員。
邀請黨校學員旁聽的這起行政案件是一起案情復雜、爭議較大的房屋登記糾紛上訴案。一審原告王某在與所在的房地產(chǎn)公司發(fā)生股權糾紛時，發(fā)現(xiàn)公司將已經(jīng)分配給自己居住的房屋出賣給第三人，并向南陽市房管局申請辦理了房屋所有權轉(zhuǎn)移登記，遂向法院起訴，要求撤銷該房屋產(chǎn)權證書。一審法院審理后，判決撤銷了南陽市房管局的房屋轉(zhuǎn)移登記行為，并撤銷其為第三人頒發(fā)的房屋所有權證。房地產(chǎn)公司、第三人不服，向南陽中院提起上訴。這起案件也是南陽中院針對當前房產(chǎn)土地爭議多發(fā)而為學員們精心準備的生動教材。
法庭上，60余名黨校學員不時眉頭緊皺，不時微微點頭，不時認真記錄?！胺ㄔ貉堻h校中青班學員旁聽行政案件的審理，對已在領導崗位上的這批學員來說幫助很大，大家都感到受益匪淺，這對提高大家今后的依法行政能力必將起到很大的推動和幫助作用?！睅ьI學員前來旁聽的南陽市委黨校法學教研室主任王應強教授在庭審結束后這樣說。
在行政審判中，南陽中院充分發(fā)揮司法能動性，不斷創(chuàng)新工作理念，每年定期制作《行政案件司法審查報告》，對上年行政機關敗訴案件進行梳理，對敗訴原因進行剖析，并有針對性地提出司法建議，促進行政機關依法行政，適時邀請市委黨校主體班學員旁聽案件審理，樹立黨校學員依法行政意識，從源頭上減少行政訴訟的發(fā)生。在全省率先出臺《行政首長出庭應訴暫行規(guī)定》，較好地解決了“告官不見官、出庭不做主、案件協(xié)調(diào)難”等問題，探索建立行政協(xié)調(diào)機制，增強與相關行政部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力促進行政訴訟案件的協(xié)調(diào)?；谀详柗ㄔ涸谛姓徟泄ぷ鞣矫嫠〉玫耐怀龀煽兒鸵幌盗械湫妥龇?，2010年3月12日，河南全省法院行政審判工作暨經(jīng)驗交流會在南陽召開，南陽中院首先在會上做了典型經(jīng)驗介紹。
強化協(xié)調(diào) 打造社會和諧“生力軍”
“感謝您！因為您的無私付出和辛勤調(diào)解，我的合法權益得到了很好的保護。在我心中，您是人民的好公仆！是保持共產(chǎn)黨員先進性的典范！”今年5月17日，河南省西峽縣的劉某給南陽中院行政庭法官送來一面寫著“秉公辦案為民事，德高望重受眾仰”的錦旗和一份感謝信，在信中劉某這樣感謝和稱贊辦案法官。
2009年，原告劉某到西峽縣法院起訴與丈夫王某離婚，由于在財產(chǎn)分割方面無法提供確切證據(jù)予以證實，法院判決雙方離婚，小孩隨劉某生活，而未對夫妻及家庭共同財產(chǎn)進行分割。2010年7月，劉某再次向法院提起財產(chǎn)分割訴訟，要求對丈夫名下的房屋進行分割，同時，另案起訴要求對共同出資建設的其它房屋進行確權。由于小孩判給劉某后仍隨爺爺奶奶生活，劉某還向法院申請對小孩的撫養(yǎng)權進行執(zhí)行。王某的父母得知情況后，也向法院提起行政訴訟，要求撤銷王某的房屋登記。至此，原來的夫妻、父子、公媳之間因一起離婚案件一下子引發(fā)了一起行政案件，一起執(zhí)行案件，兩起民事案件，共四起案件。行政案件一審判決撤銷了西峽縣政府的房產(chǎn)登記。宣判后，劉某不服提起上訴。
由于多起案件交叉訴訟使當事人矛盾激化,二審庭審中雙方言辭激烈,均拒絕協(xié)調(diào)和解,并揚言上訪。合議庭考慮到涉案當事人原為夫妻、父子、公媳關系,協(xié)調(diào)和解將更有利于今后的生產(chǎn)生活，便商定下大力氣做好協(xié)調(diào)工作。在數(shù)次約見和電話聯(lián)系之后,雙方終于同意法庭協(xié)調(diào)。
為了使案件協(xié)調(diào)工作更好開展，5月10日,合議庭提前約好當事人,冒雨趕赴西峽進行協(xié)調(diào),分頭做雙方當事人的工作，拉鋸戰(zhàn)整整持續(xù)了一天,差距在一點點縮小，雙方曾數(shù)次中斷協(xié)商憤然離席都被合議庭及時勸阻。最終，雙方還是被辦案法官不離不棄的誠心所打動，達成了一致意見。同時,雙方還分別向法院遞交申請,撤回了與此相關聯(lián)的其他三起案件的訴訟及執(zhí)行。至此，這一涉及民事行政交叉的多起訴訟案件因行政案件的成功協(xié)調(diào)，都得以圓滿解決。
南陽是人口大市，更是案件大市，案件數(shù)量多，處理難度大，案結事了的任務繁重而艱巨。為此南陽法院行政審判工作改變過去“非對即錯”的絕對化傾向，把“化解爭議、理順情緒、促進和諧”作為衡量行政審判工作的根本標準，把實現(xiàn)案結事了作為檢驗行政審判工作的硬性指標。積極探索通過協(xié)調(diào)和解的方式解決矛盾糾紛，實行梯次調(diào)解和聯(lián)動調(diào)解，推行和諧司法模式；鞏固和完善行政協(xié)調(diào)與民事調(diào)解聯(lián)動工作機制；摸索總結了換位思考營造氛圍、尋找癥結消除根源、因事制宜分段協(xié)調(diào)、問題分析均衡選擇、聯(lián)絡互動借力協(xié)調(diào)等行之有效的協(xié)調(diào)方法，促進了行政協(xié)調(diào)工作不斷向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮了行政審判定紛止爭，促進社會和諧的“生力軍”作用。
中院行政庭連續(xù)十余年被評為全省行政審判工作先進單位，榮立集體一等功一次，集體二等功兩次，涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀法官、“全省人民滿意的十佳政法干警”尹應哲，“讓生命與使命同行”的好庭長王建亞等一大批先進典型。
2009年全市兩級法院共受理一審行政訴訟案件1263件，其中協(xié)調(diào)撤訴結案1104件，協(xié)調(diào)撤訴率達到80％，2010年全市兩級法院受理一審行政訴訟案件1432件，協(xié)調(diào)撤訴1265件，協(xié)調(diào)率達88.28%，取得了良好的社會效果。
來源：中國日報河南記者站（記者 生俊東 通訊員 閆林 盧國偉 王彬） 編輯：寧波