黑龍江日報3月5日訊 “三農(nóng)”問題是每年兩會的熱點和焦點，今年中央1號文件連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”，讓本次會議的“三農(nóng)”味格外濃。我省作為國家重要商品糧基地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展事關(guān)國家糧食安全，牽動著全國的目光。如何在發(fā)揮既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上挖掘新的潛力，走好具有龍江特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路？多名全國政協(xié)委員打開話匣，紛紛建議應(yīng)保護(hù)黑土耕地，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

藏糧于土留下沃土給子孫

“黑龍江之所以能由亙古荒原成為全國第一大糧倉，主要在于有寶貴的黑土耕地資源。”我省全國政協(xié)委員洪袁舒告訴記者，近年來，黑土層變薄、水土流失、建設(shè)壓占、環(huán)境污染、土壤板結(jié)等生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重摧殘著寶貴的黑土資源，嚴(yán)重影響國家糧食安全。她介紹說，2008年以來，針對黑土耕地有機(jī)質(zhì)下降的問題，我省通過采取秸稈還田、測土配方施肥，以及保護(hù)性耕作等綜合技術(shù)措施，取得了較好的治理成效，一些地區(qū)耕地質(zhì)量已經(jīng)得到有效修復(fù)。“這說明，只要保護(hù)措施到位，完全可以實現(xiàn)黑土耕地永續(xù)利用。”

“為了保證國家長久的糧食安全，一定要給黑土地必要的‘補(bǔ)貼’。”洪袁舒解釋說，一是有機(jī)肥補(bǔ)貼，施用有機(jī)肥能夠培肥地力，起到用地養(yǎng)地的效果，應(yīng)對生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)和應(yīng)用農(nóng)家肥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行全成本補(bǔ)貼。二是秸稈還田補(bǔ)貼，通過秸稈還田，能夠改善耕地質(zhì)量，還可以大大減少秸稈野外焚燒，防止資源浪費和環(huán)境污染，國家應(yīng)對實施深松整地秸稈還田的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行補(bǔ)貼。三是增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度。“我省農(nóng)村農(nóng)機(jī)數(shù)量仍不能完全滿足需要，國家可以增加我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度，對農(nóng)民購置免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)等農(nóng)機(jī)進(jìn)行敞口定額補(bǔ)貼，做到有購有補(bǔ)。”

我省全國政協(xié)常委趙雨森也認(rèn)為，國家在確保“糧補(bǔ)”政策穩(wěn)定推進(jìn)的前提下，應(yīng)實施“地補(bǔ)”政策，這樣更有利于“藏糧于土、儲糧于地”，為子孫后代留一片沃野良田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

打通農(nóng)業(yè)基建“最后一公里”

“我省糧食產(chǎn)量雖然不斷突破新高，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，必須要加大投入，將農(nóng)田設(shè)施的基礎(chǔ)打好，才能進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程。”洪袁舒給記者看了這樣一組數(shù)字：據(jù)初步統(tǒng)計，我省水旱災(zāi)害成災(zāi)率達(dá)75%，比全國平均值高出30個百分點；農(nóng)田實灌畝平均用水量595立方米，排在全國第22位；水土流失面積16800萬畝，目前僅治理6400萬畝。她擔(dān)憂地說：“農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的瓶頸。”

針對這一問題，趙雨森提出，國家應(yīng)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是幫助各地加快推進(jìn)水利建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。對于如何加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，趙雨森認(rèn)為，現(xiàn)有的農(nóng)村水利建設(shè)單靠政府財政支出有一定的困難，需要拓寬民間融資渠道，并設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施專項資金，以財政貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)投放農(nóng)田水利建設(shè)貸款。“更重要的是，國家要加大資金投入力度，向我省這樣的重點農(nóng)業(yè)地區(qū)傾斜。”他說，我省在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上心有余而力不足，建議國家將黑龍江納入國家水利設(shè)施建設(shè)重點地區(qū)，加大對黑龍江省農(nóng)田水利的資金投入力度，新增水庫，加快病險水庫治理，使黑龍江省農(nóng)田灌溉面積達(dá)到80%左右。

“雖然2014年國家農(nóng)發(fā)辦支持黑龍江省專項資金22.83億元，但平均每畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入僅為15.2元，低于全國平均水平。”還有部分我省全國政協(xié)委員表示，為順利推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套改革試驗，建議國家進(jìn)一步加大對黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，不斷提升黑龍江農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機(jī)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、合作化水平。

合理引導(dǎo)工商資本支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的到來，規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，被普遍認(rèn)為是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但當(dāng)前農(nóng)村資金匱乏問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。

引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域解決資金問題，是人們最直接的想法。然而，我省全國政協(xié)委員姜明卻向記者闡述了他獨特的見解：目前工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還缺乏系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)體系，造成各級政府在鼓勵引導(dǎo)工商資本依法、有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)事前事后監(jiān)管等方面處于缺失、缺位的狀態(tài)。

為此，姜明建議國家有關(guān)部門，研究出臺工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)督管理辦法，賦予縣級以上政府監(jiān)督管理的責(zé)任，并根據(jù)大城市周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，適當(dāng)放寬設(shè)施農(nóng)業(yè)用途標(biāo)準(zhǔn)。同時，對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的資產(chǎn)、資本、經(jīng)營權(quán)與工商資本相融合的實現(xiàn)形式做出具體規(guī)定，確保農(nóng)民和企業(yè)的長期利益不受損害。

“國家相關(guān)管理部門可以定期發(fā)布工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域指導(dǎo)性意見和重點扶持項目清單，引導(dǎo)工商資本更加契合發(fā)展需要，有針對性投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。”姜明提出，建議國家允許省級(副省級)城市，按照地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先順序，建立符合本地實際的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清單制度，促進(jìn)地方更好發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)資源環(huán)境優(yōu)勢，恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。