在《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提及，“促進社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展，探索建立國資、財政和土地收益等多元投入的社?；I資機制”。

上海市發(fā)改委一位官員向《中國經(jīng)濟周刊》證實：“上海的確正在醞釀從國企收益和土地出讓金當中提取一部分來充實上海的社保基金，從而改變目前僅通過財政支出來填補社?？吡木置?。上海市人力資源和社會保障局已經(jīng)牽頭著手對該問題進行系統(tǒng)性研究?！?/p>

這意味著土地收益和國企收益將作為“增量”投入社保之中。記者注意到，《上海市2010年預算執(zhí)行情況和2011年預算草案》顯示，2010年上海國有土地使用權出讓收入579億元，較年初預算增加較多，但也有人認為，土地出讓金主要應該用于“保障房”建設，而不應該挪作他用，因為保障房建設和前期征地和動拆遷的資金壓力已經(jīng)很大。

根據(jù)2010年的安排情況來看，國有土地使用權出讓支出575.3億元，用于征地和拆遷補償支出423.9億元，城市建設支出101.6億元，安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項資金16.5億元。上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生向《中國經(jīng)濟周刊》坦言：“中央要求全國各地加強保障房建設，上海一定會全力貫徹，不過目前的確存在一定的資金壓力。”

有房地產(chǎn)分析人士認為，如果上海市把土地收益作為社?；鹬匾獊碓床⒔㈤L效機制的話，政府就不會讓土地價格下跌，并必須保證每年的土地收益能穩(wěn)步增長來實現(xiàn)，這也將對上海地價、房價形成支撐。

除了土地收入之外，地方國企收益進行上繳填補社保基金虧空也將逐步推進。上海國資委內部一位知情官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“我們的確正和上海人保部門一起在研究對國資企業(yè)持股部分的分紅中拿出一定的比例投入到上海社?；鹬校烤刮磥頃抖嗌?，這一比例還在研究之中，最早可能今年就會試行。”

目前，上海國資委旗下掌管著企業(yè)約50家左右，市屬經(jīng)營性國資資產(chǎn)證券化率達30%以上，不少企業(yè)實現(xiàn)子公司或集團公司上市，包括上海汽車、上海電氣、百聯(lián)股份、申能股份、光明乳業(yè)、上海機場等公司，但仍然有相當部分國資沒有實現(xiàn)證券化。

上海市發(fā)改委副主任肖林告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“上海的確正著手通過國資證券化率提高到40%～50%，讓國有退出的資產(chǎn)來解決社會保障資金的不足的問題，而關于土地收益投入社保基金牽涉的問題比較復雜，目前仍然沒有最終的說法?！?/p>

俞正聲：公務員工資增長應控制

如果上海探索的國資、土地、財政三籌資填補社?；鹑笨诘哪Ｊ匠闪?，這意味著社保基金這個蛋糕的體量會不斷做大，并有可能建立一個長效機制。不過，如何在開源做大社?；鸬案獾耐瑫r做好結構分配，則更受到民眾矚目。

九三學社上海市委最近一份調研顯示，全國平均退休養(yǎng)老金與在職收入比為0.64，上海市企業(yè)養(yǎng)老金與市平均工資五年間的平均數(shù)為0.449。通常標準是，退休養(yǎng)老金與在職收入比處于0.6時社會相對穩(wěn)定，達到0.8時相對和諧。

我國企業(yè)與機關事業(yè)單位實行“雙軌制”養(yǎng)老制度，企業(yè)退休養(yǎng)老金與在職收入差距明顯，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往是機關事業(yè)單位同類人員的1/2到1/3。

九三學社上海市委在調研中發(fā)現(xiàn)，從1993年—2003年，上海市養(yǎng)老金調整增加額度按“本人養(yǎng)老金數(shù)額乘以相同的調整比例”計算。這一結果直接造成養(yǎng)老待遇越高的人加得越多，養(yǎng)老待遇越低的人加得越少。雙軌制退休制度所造成的馬太效應愈加明顯。

“從分配的角度看，退休工人比機關的退休人員收入低得多得多，”上海市委書記俞正聲在上海兩會期間坦言，“我聽見有的同志不斷地說，‘公務員的工資六七年沒漲了，該漲了’，這是不是現(xiàn)實？是現(xiàn)實，但是實際上公務員在縮小收入差距中不是主攻方向，應該控制公務員工資的增長速度?！?/p>

據(jù)記者了解，上海社保基金未來將從國企、土地、財政三方面獲得資金的基礎上，政策將傾斜于進一步提升企業(yè)退休員工的收入水平，從而縮小企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位人員的收入差距。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原