中等收入者標準需統一

“擴中”的復雜性之一，恐怕也是必須解決的第一個問題，就是如何界定“中等收入者”。究竟收入多少算中等收入？我國目前還沒有形成一個相對明確、統一的、能夠獲得廣泛接受的界定標準。

據不完全統計，截至目前，關于我國中等收入群體統計方法和標準有20種左右。有研究比較發現，這些標準本身范圍非常寬泛，不同標準之間差距非常大。以個人年收入的上下限為例，這些標準就包括“1.63萬元－3.73萬元”、“2.2萬元－5.7萬元”、“2萬元－16.7萬元”、“3.4萬元－10萬元”等。加上各個省區市以及國外一些研究機構制定的標準，那就更是眾說紛紜了。

標準不統一，常常會引發人們認識上的混亂和焦慮。2010年6月，在一份《2010年北京社會建設分析報告》中，研究者沿用國家統計局2005年制定的界定標準，將北京中等收入者人數認定為540萬，占北京市戶籍人口的40%以上。然而，在被認定的中等收入者人群中，有68.7%的人并不認可自己的“中等收入”標簽。

2011年12月，中國社會科學院發布《產業競爭力藍皮書》，其中認為，2010年中國人均國內生產總值達到4400美元，按照世界銀行的標準，2011年中國已經進入中上等收入國家行列。這一結論引起了社會廣泛爭議。有人認為自己陷入了“中等收入者陷阱”。

怎么把中等收入者的標準統一起來？很多專家建議，應由發改委等綜合經濟管理部門會同權威學術機構，制定發布我國的“中等收入群體指數”，用以衡量我國中等收入人群的分布和發展狀況，監測社會結構的變化趨勢，為制定經濟社會政策提供指導。

關鍵在收入分配改革

“今年是中共十八大召開的重要一年，社會對改革有很大期待。收入分配改革的突破，對協調重大利益關系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心，意義重大。”遲福林表示。

這位被譽為改革智囊的學者，近年提出了“第二次改革”的理論，他認為未來5-10年，中國面臨著走向消費主導的重要歷史機遇。為此，需要明確提出以消費主導、以結構調整為重點、以公平與可持續發展為目標的二次轉型與改革。而收入分配改革就是二次改革的重中之重。

從十六大以來，中央進行收入分配改革的思路就非常明確，即“提低、擴中、調高”。但相比于“提低”和“調高”，“擴中”的工作更加復雜，既不可能通過再分配中的財政轉移支付等方式來實現，也不可能簡單地通過稅收杠桿來實現。“培養中等收入群體，首先要從收入分配改革入手，這是個很復雜的問題。概括講，就是要針對不同的人群、不同的階層去制定具體的收入分配制度。”中國社科院學部委員汪同三表示。

目前學界的看法是，擴大中等收入者比重面臨多重挑戰，如大規模減稅減負、基本公共服務均等化、打破壟斷、提高社會保障水平等。

“由于利益關系的固化，收入分配改革越往后拖越被動。”遲福林說。他呼吁政府盡快制定和出臺收入分配改革的總體方案，提出改革的短期和中長期目標，具體確定改革重點任務和改革路徑。考慮到收入分配改革涉及到財政稅收、國有壟斷行業、公共服務領域等多個部門，他建議由國務院領導牽頭，組成收入分配改革領導小組，有效地協調改革方案中的部門利益和相關事宜。

來源：人民日報 編輯：于姝楠

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