居民階梯電價將于6月1日起在全國正式推行。本周，廣西、山西、北京、上海、河南等多地將陸續(xù)召開聽證會，圍繞各自的階梯電價方案展開討論。

從目前大多數(shù)省份已對外公布的聽證方案看，第一檔電量的劃定標準體現(xiàn)出與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的特點。上海市的電量基數(shù)最高，每月用電260度以下均可享受現(xiàn)有電價；北京、浙江、廣東等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的電量基數(shù)也在200度以上；相比之下，陜西、安徽和甘肅等農(nóng)村人口較多省份，不提價的電量標準僅為120度。

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員溫桂芳對人民網(wǎng)記者表示，階梯電價方案沒必要搞“一刀切”，根據(jù)各自資源狀況和居民用電特點設計不同的方案順理成章。

國家發(fā)改委肯定這種差別化的階梯電價方案。有關負責人表示，我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大，因此在解決電量分檔標準地區(qū)差異問題上，并沒有采用國際常用的按戶均用電量的方法，而是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定。例如，浙江居民2009年戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽只有70度，兩地的電量分檔標準勢必不同。

按照國家發(fā)改委的指導意見，第一檔電量原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用電量確定，也就是說，在實施階梯電價后，絕大多數(shù)居民在維持以往用電量的情況下所繳付的電費并不會因此提高。但值得注意的是，起步階段電價也并非一成不變，指導意見表示“要在三年內(nèi)保持穩(wěn)定”。

“因為煤炭是發(fā)電的主要燃料，會對環(huán)境造成嚴重污染，這需要電力企業(yè)不斷改進技術加大排污力度，從而會逐步增加發(fā)電成本，從這個角度看，未來居民電價不漲幾乎是不可能的。”溫桂芳說。

多地制定的方案都考慮到不同季節(jié)對用電量大小的影響。以上海市為例，一共發(fā)布了三套分別以月、年和季節(jié)為計價單位的階梯電價方案，其中方案二將冬夏用電高峰月電量基礎提升到350度，而在非高峰月份則降至210度。福建的方案還考慮到高峰和低谷時段的用電變化：高峰時段（8:00-22:00）比低谷時段（其余時間）每度電貴0.23元。

專家指出，按季節(jié)和時段制定電價是更為合理、又具可操作性的方案。但國家發(fā)改委同時指出這種方案仍存弊端：冬夏兩季是電力供應緊缺問題最突出的時候，因此按季節(jié)定價并不能真正起到限制用電、節(jié)約用電的效果。

對于這一看法，溫桂芳告訴記者，運用價格手段來促進節(jié)約用電其實作用有限，因為每戶家庭都有基本用電量，并不會因為定價高就放棄基本用電需求。他指出，節(jié)電的根本出路在于通過科技手段提升家電的節(jié)能效果，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更多物美價廉的節(jié)能環(huán)保型電器，吸引消費者購買。

國家發(fā)改委在指導意見中為實行居民階梯電價賦予彌補電力企業(yè)生產(chǎn)成本的意義。但一個不容忽視的事實是，城鄉(xiāng)居民生活用電量僅占全部用電量的10%左右，用電大戶則是那些工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構和政府機關。溫桂芳認為，居民階梯電價只占全部電價改革“非常小的一部分”，與其花大力氣計算如何提高居民用電價格，不如盡早理順電價形成機制，解決電改關鍵——上網(wǎng)電價的定價問題。

來源：人民網(wǎng)-時政頻道 編輯：馬原