我國鋼鐵產業當前陷入全行業虧損困境，轉型升級大勢所趨。記者近日采訪的一些專家認為，要做到調控政策順勢而為，應跳出單純靠行政手段控制產能的慣性思維，更多運用利益調控手段。建議將“稅價機制”作為調控新抓手，通過稅收和價格聯動影響市場供需，形成落后產能自動退出之勢，防止“越調越高”，加快產業轉型升級。

行政審批式鋼鐵產能調控存弊端

中國鋼鐵工業協會近日發布的鋼鐵行業運行情況顯示，1至9月，大中型鋼鐵企業累計實現銷售收入同比下降6.49%。虧損企業虧損額267.26億元，同比增長41.5倍，虧損面達45%。鋼鐵行業虧損持續加劇。

河北省冶金行業協會秘書長王大勇說，當前，河北、山東等地已經或正在申報“國家鋼鐵產業結構調整試點省”，地方鋼鐵產業轉型升級正由“被動調整”轉向“主動作為”，可以說我國鋼鐵產業轉型升級的大勢已經形成。

河北省冶金行業協會副會長宋繼軍說，從2000年以來，調控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產能等指標難以核實；另一方面，企業為了跨過門檻得以生存，紛紛汰小上大，鋼鐵產能不減反增。實踐證明，行政審批式鋼鐵產能調控政策已經出現弊端，沒有遏制住鋼鐵產業產能迅猛擴張。

出現這種現象的一個重要因素是落后鋼鐵產能的節能環保投入少，產品成本低，企業利潤高。在利益刺激下，市場配置資源的能量遠遠超過了行政管制，有的地方出現了“上有政策，下有對策”的情況。

受訪專家表示，在鋼鐵產業轉型升級過程中，中央應更多地運用市場手段理順利益關系，在政府權限內通過稅收等調控政策引導產業發展，大幅度減少落后產能企業的利潤和交給地方政府的稅收。