繼黨的十八大報告提出改革征地制度、提高農民土地收益分配比例后，國務院常務會議近日決定修改農地征收補償條款，土地管理法修正案（草案）將提請全國人大常委會審議。

征地矛盾已成為影響科學發展的突出問題，新一輪征地改革引發廣泛的期待。其中征地補償會提高多少？農民能否成為征地交易主體？會不會助推地價和房價……圍繞一系列懸念，新華社“新華視點”記者追蹤采訪了權威專家。

補償標準能否隨行就市？

【焦點】國土資源部發布數據顯示，2011年全國國土資源違法線索處理中心共受理近9萬件，其中農村集體土地違法占地投訴最多。目前農民主要反映征地補償水平太低，改革征地分配制度已成為共識。

【觀點1】中國城郊經濟研究會名譽會長包永江：現在一些網民把地方政府的GDP，諧音為“刮地皮”，隱含的利益邏輯是：以農業產值為標準補償被征地農民，卻高價拍賣用于商業開發，農民沒有參與巨額溢價的收益分配。按現行法律規定，征用一畝農地僅補償幾萬元，但政府用于工商業開發后，地價就漲幾十倍之多，這一征地“剪刀差”引發越來越多的城鄉沖突。新的征地制度改革，首先要提高補償標準，如果提高10倍，農民一畝地就能拿到幾十萬元補償，這樣農民可以“帶資進城”，既能縮小城鄉收入差距，又可加快城鎮化進程。

【觀點2】國務院研究室農村經濟研究司巡視員葉興慶：一旦被征地，失地農民應當參與增值收益部分的分配。提高補償標準的依據是什么？應當根據各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用數字直接量化。

【觀點3】中國社科院研究員黨國英：農村集體土地大體分為耕地和農村建設用地。征用后者，應按城市建設用地的市場價格補償，哪怕補償額能讓農民在城里買一套別墅都正常。關鍵是要賦予農民跟地方政府“討價還價”的權利，通過談判來確定征地補償標準。

【點評】提高征地補償標準不僅是經濟問題，也是社會問題，因為土地既是農民的生活資料，也是生產資料。城鄉一體化已成為改革方向，征地補償卻仍然是城鄉二元化的，這加劇了城鄉收入差距，征地“雙軌制”亟待改革。