關(guān)鍵詞　穩(wěn)中求進(jìn)

穩(wěn)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展要穩(wěn)。進(jìn)，更多是談改革和效益，只有改革的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益的提升才是真正的進(jìn)。我們要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局。

“穩(wěn)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展要穩(wěn)。進(jìn)，更多是談改革和效益，只有改革的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益的提升才是真正的進(jìn)。”國(guó)務(wù)院參事室參事湯敏說(shuō)，目前不能讓經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)模式上再出現(xiàn)快速的發(fā)展，那樣的話只能加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了階段性變化。

一是市場(chǎng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩普遍出現(xiàn)；二是要素成本水平明顯提高，而且將繼續(xù)提高。

這就必然結(jié)束粗放和數(shù)量擴(kuò)張為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向集約和質(zhì)量效益為主的發(fā)展。

在這一過(guò)程中，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)階段性下降。宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，保持宏觀總量大體平衡。

“基于這一背景，既要堅(jiān)持改革的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，又要牢記‘穩(wěn)’字當(dāng)頭。”張立群說(shuō)，明年我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大體平穩(wěn)的同時(shí)，更重要的是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快為新的更高水平的增長(zhǎng)準(zhǔn)備條件。

“我們?cè)瓉?lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)了，原來(lái)靠投資增長(zhǎng)的模式會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，而面臨當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，靠現(xiàn)有的出口模式已經(jīng)行不通了。”湯敏說(shuō)，開(kāi)拓創(chuàng)新在此背景下尤顯重要，要服務(wù)于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

“明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)將放在質(zhì)量上。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更強(qiáng)調(diào)效率，政策將更多的以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)。另一方面，要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這種增長(zhǎng)點(diǎn)最好既可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如城鎮(zhèn)化就是這樣的增長(zhǎng)點(diǎn)。”高盛集團(tuán)投資管理部中國(guó)副主席暨首席投資策略師哈繼銘說(shuō)。

關(guān)鍵詞　積極的財(cái)政政策

要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，積極的財(cái)政政策可以發(fā)揮更大作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。

“明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，可以看作是今年積極財(cái)政政策的一個(gè)延續(xù)，在政策的總基調(diào)和總體框架上將會(huì)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、不確定性明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，積極的財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力的支撐。劉元春說(shuō)：“明年可以適度加大積極財(cái)政政策的力度，赤字率可以適度提高到2%左右。”

哈繼銘表示：“今年國(guó)家批準(zhǔn)了大量項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都需要后續(xù)的財(cái)政投資。因此，2013年財(cái)政赤字的目標(biāo)可能會(huì)達(dá)到1萬(wàn)億元以上。”

“明年實(shí)施的積極財(cái)政政策有兩大亮點(diǎn)：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，二是突出重點(diǎn)把錢(qián)用在刀刃上。”賈康表示，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。我國(guó)在全面開(kāi)放、外向依存度高的情況下，今后不論是經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲期還是相對(duì)低迷期，都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。

“通過(guò)減稅實(shí)現(xiàn)‘放水養(yǎng)魚(yú)’，更好地刺激民間投資和消費(fèi)。”孫立堅(jiān)說(shuō)。今年開(kāi)始的“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，目前由上海分批擴(kuò)大至北京等8省市，參與試點(diǎn)的納稅人共有90.76萬(wàn)戶。改革試點(diǎn)已顯現(xiàn)出積極成效，試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)降低，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

明年應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，為改革全面推開(kāi)打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。