城鎮(zhèn)化領(lǐng)銜增長新動力 地方“投資沖動”隱現(xiàn)

中國經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢一度明顯，但很多專家并不擔(dān)心2013年中國GDP增長偏低，反而擔(dān)心出現(xiàn)偏高的可能。

十八大報告將新型城鎮(zhèn)化明確為中國經(jīng)濟(jì)增長的“中長期動力”。被視為“經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)”的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放剩余勞動力的同時，既能刺激消費需求，又能帶動投資成長，因此也被各界視為中國經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。

地方兩會結(jié)束后，各地相繼公布了今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。全國31省區(qū)市公布的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)顯示，有24個省區(qū)市將GDP增長目標(biāo)定在10%以上。其中，增速定在12%以上的省區(qū)市達(dá)11個，遠(yuǎn)高于國家“十二五”規(guī)劃提出的7%的年均增速目標(biāo)，可見地方政府追求GDP的沖動依然存在。

投資作為刺激增長的手段最易見效。今年適逢地方政府換屆，有專家擔(dān)心高增長目標(biāo)會引發(fā)地方政府“投資沖動”。數(shù)據(jù)顯示，山西、遼寧、河南、陜西等19個省區(qū)市將今年的固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)設(shè)定在20%及以上，貴州、黑龍江等省更將此目標(biāo)設(shè)定在30%。中國經(jīng)濟(jì)長期面臨結(jié)構(gòu)失衡問題，若繼續(xù)加大投資，將使原本就阻力重重的經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”舉措落實起來“難上加難”。

全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，不要刻意追求高增長率。實現(xiàn)穩(wěn)增長，應(yīng)更注重在提高潛在增長率上做文章。全國人大代表、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩指出，必須靠提高質(zhì)量和效益來實現(xiàn)穩(wěn)增長，實現(xiàn)實實在在沒有“水分”的回升。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革接踵而至 改革打開新局面

如果說“城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，改革則被視為經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力。進(jìn)入2013年，一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革措施接踵而至，中國經(jīng)濟(jì)體制改革正在打開新的局面。

新年伊始，醞釀多年的收入分配制度改革方案出臺，對限制國企高管薪酬、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、提高國企收益上繳比例、增加財政在民生領(lǐng)域投入等方面，均給予回應(yīng)。在財稅制度方面，財政部提出，今年將加快推進(jìn)試點工作，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。國務(wù)院常務(wù)會議也確定“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”，有報道稱湘潭、武漢、杭州已完成房產(chǎn)稅技術(shù)準(zhǔn)備工作。

價格改革今年也有望提速。從去年年底開始，政府加大了能源、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的價格改革，包括實施煤電聯(lián)動、上調(diào)鐵路貨運價格、下調(diào)銀行刷卡手續(xù)費等。全國人大常委會修訂了土地管理法，為征地制度改革打下基礎(chǔ)。中央出臺一號文件提出加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。

央行去年兩次放開銀行存貸款利率浮動區(qū)間，將利率市場化向前推進(jìn)了一大步。央行部署2013年工作時指出，將進(jìn)一步深化金融重點領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，“目前看新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體所展現(xiàn)出來的新思路和新舉措，特別是關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決心十分堅定，這將推動中國經(jīng)濟(jì)迎來新一輪改革周期。”(何敏)