易憲容認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府利用對(duì)國(guó)有土地的絕對(duì)壟斷來(lái)“經(jīng)營(yíng)城市”，同時(shí)為地方政府創(chuàng)造GDP業(yè)績(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要工具就是土地財(cái)政，就是如何用土地抵押成為地方政府主要融資工具來(lái)發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，當(dāng)前逐漸積累的地方債問(wèn)題已經(jīng)為高度依賴土地財(cái)政的地方財(cái)稅體制埋下了禍根，高房?jī)r(jià)和高地價(jià)所支撐的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)越來(lái)越難以為繼。

“房地產(chǎn)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重，地方債依靠的是房地產(chǎn)，資產(chǎn)升值主要還是房地產(chǎn)。”財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀表示，如果是房地產(chǎn)上升，那么地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)緩解；如果房地產(chǎn)的資產(chǎn)不值錢，債務(wù)危機(jī)就會(huì)馬上崩潰。所以首先要維持穩(wěn)定，然后在維持穩(wěn)定的過(guò)程當(dāng)中，逐漸讓地方政府退出市場(chǎng)項(xiàng)目，讓負(fù)債逐漸減少，把地方財(cái)政跟房地產(chǎn)之間的依賴性降低，最后才能實(shí)現(xiàn)軟著陸。

保障基本居住權(quán)要走正路

高房?jī)r(jià)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成阻礙，更不會(huì)成為窮人住上房子的保障，保障低收入居民的基本居住權(quán)利要走正路，靠的是日益完善的保障房體系。加快保障房建設(shè)不僅可以緩解民生問(wèn)題，同時(shí)也是穩(wěn)增長(zhǎng)的利器。

中央財(cái)政對(duì)于保障房建設(shè)的支持發(fā)揮了巨大作用。2012年中國(guó)保障性安居工程財(cái)政支出逾3800億元，比上年增加457.52億元，增長(zhǎng)13.7%。而僅在上個(gè)月，財(cái)政部接連下發(fā)三道文件，共計(jì)撥付1015億元支持保障房建設(shè)，其中公租房建設(shè)獲取資金最多，達(dá)到580億元，其次為城市棚戶區(qū)改造，為355億元，廉租房獲得80億元。

“保障房大規(guī)模建設(shè)的時(shí)代逐步來(lái)臨。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員巴曙松認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)由過(guò)度的商品屬性特別是金融屬性回歸到了保障屬性，意味著中國(guó)的住宅市場(chǎng)“保障歸保障、市場(chǎng)歸市場(chǎng)”雙層格局的初步形成。他表示，我國(guó)住房改革歷史上，同時(shí)也與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)直接相關(guān)的保障房制度改革的大幕拉開(kāi)了。