3日，中國正式通過世界貿(mào)易組織爭端解決機制，起訴美國商務(wù)部過去數(shù)年間對中國產(chǎn)品發(fā)起的13起反傾銷措施。此次案件涉及面廣，包括油井管、太陽能電池（板）、暖水蝦等產(chǎn)品，涉案金額84億美元，為近年來少見。

官司不再挨個打

分析人士指出，當(dāng)前中美互為最大的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易規(guī)模不斷增加，貿(mào)易摩擦也隨之增多，出現(xiàn)訴訟是合情合理、非常正常的。此案對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負面影響不大，應(yīng)冷靜、理性看待。

“把這么多案子‘打包’一起訴訟，主要針對的是美國商務(wù)部在反傾銷調(diào)查中存在的共性的體制性錯誤。以往一個案子一個案子地打，成本太高，效率也低，今后這會是一個趨勢。”商務(wù)部條約法律司副司長楊國華說。

美不守WTO規(guī)矩

中方認為，美國商務(wù)部在反傾銷過程中做法明顯不當(dāng)，存在錯誤適用目標傾銷方法、拒絕給予出口企業(yè)單獨稅率、錯誤適用不利事實推定等一系列不符合世貿(mào)規(guī)則的做法，給中國企業(yè)造成巨大困擾，干擾雙邊正常貿(mào)易的開展。

“通俗點講，就是美國商務(wù)部在反傾銷調(diào)查和裁定時采用了錯誤的計算方法。這種做法的直接后果是，把本來沒有傾銷的認定為有傾銷，把本來僅有小幅傾銷的認定為大幅傾銷，嚴重侵害了中國企業(yè)的合法權(quán)益。”楊國華指出。

以單獨稅率為例，美國商務(wù)部首先推定所有出口企業(yè)構(gòu)成受中國政府控制的單一實體，使用同一個高額稅率，除非企業(yè)提出單獨稅率申請并舉證證明其出口行為在法律和事實上都不受中國政府控制。但在實踐操作中，即使中國企業(yè)提供了充分證據(jù)，美國商務(wù)部也不給予單獨稅率。“美方這樣做的目的是提高對中國出口產(chǎn)品征收反傾銷稅的稅率，這樣中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢就會大大削弱，這是一種貿(mào)易保護主義行為。”楊國華說。

“美國經(jīng)常采取超出傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟方式，也經(jīng)常針對中國所謂的 ‘體制性錯誤’提起訴訟，這次的事件可以看成中國的一個回應(yīng)。WTO爭端解決機制整體上有利于中美貿(mào)易糾紛的解決。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉說。

中國有勝算把握

在談到此次“打包”案件的勝算時，楊國華說：“這些案件都是條件成熟后才起訴的，我們有勝算的把握。當(dāng)然啦，只要是訴訟就會有一定風(fēng)險。”

依據(jù)程序，美國要在10天內(nèi)回應(yīng)中方提出的磋商請求。此案初裁大約會在一年之后作出。如果美國敗訴，按照WTO程序，美方應(yīng)執(zhí)行相關(guān)裁決，修改、撤銷有關(guān)措施。起訴方如認為執(zhí)行不夠，還可在WTO框架下再次起訴。而最后的判例將會對今后審理同類案件有借鑒意義。

商務(wù)部的資料顯示，截至目前，中國在WTO爭端解決機制下主動起訴案件12件。除輪胎特保案外，其余11件都取得勝訴。