在3日舉辦的第五屆中國對外投資合作洽談會(以下簡稱“外洽會”)上，《經濟參考報》記者獲悉，國家發改委近期正在積極研究進一步改善境外投資項目管理的有關具體措施，對一般性境外投資項目的核準制逐步改變為備案制。這也就意味著，已經在上海自貿區率先適用的境外投資項目備案制將逐步推向全國。

專家表示，境外投資管理體制的改革，正適應了近年來中國企業“走出去”規模不斷攀升、理念和經驗逐漸成熟理性的趨勢。與此相伴隨，越來越多的世界目光聚焦于中國資本。

松綁

備案制將逐步推向全國

國務院副總理汪洋在外洽會開幕式上表示，未來五年，中國對外投資將達5000億美元。中國政府將改革對外投資管理體制，確立企業和個人對外投資的主體地位，加快推進以核準制逐步向備案制為主的管理方式轉變，規范審批方式，減少審批環節，縮短審批時間，為中國企業“走出去”松綁。

“為進一步促進中國對外投資，將強化企業的境外投資主體地位，減少行政審批，對一般性境外投資項目的核準制逐步改變為備案制。”國家發改委副主任張曉強進一步闡述了境外投資管理體制的改革路徑。

對此，商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示，一般性境外投資是指不涉及國家關系等的投資。今年上海自貿區已經率先實現了對境外投資一般項目實行備案制，其他地方可以先做準備，未來將在總結上海自貿區一些關鍵、重要經驗的基礎上，逐步推開。

9月30日，上海市政府發布《中國(上海)自由貿易試驗區境外投資項目備案管理辦法》，該辦法規定，前往未建交、受國際制裁國家或其他敏感國家和地區投資的項目，涉及基礎電信運營、跨界水資源開發利用等領域或其他敏感行業的境外投資項目，不分限額都需要由發展改革部門核準。除此之外的一般投資項目適用備案制。

一位業內資深人士對《經濟參考報》記者說“據了解，目前上海自貿區內企業境外投資一般項目不再需要向發改委、商務部、外管局三個部門分別提交申請，而只需要在自貿區管委會備案。而且管委會可在5個工作日內出具境外投資項目備案意見。這無疑大大簡化了審批程序。”

這一項改革目前已經正式提上日程。“近期，按照中國政府職能轉變的總體部署，根據中國境外投資發展形勢的要求，國家發改委正在積極研究進一步改善境外投資項目管理的有關具體措施”，國家發改委外資司司長孔令龍3日在外洽會一場分論壇上說，發改委將進一步大幅度地簡化項目審批的手續，下放核準的權限，建立以備案制為主的境外投資管理制度。