公開不能止于公布總額　開支不能成“糊涂賬”

在今年9月全民追問上百億超生罰款去向時，國家衛生計生委新聞發言人姚宏文回應稱，根據社會撫養費征收管理辦法，社會撫養費上繳國庫后，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統籌用于本地區各類公共服務和社會事業支出。

“社會撫養費不屬于中央財政收入，也不屬于衛生計生部門收入。社會撫養費的收入沒有對應的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應關系。”姚宏文說。

當時，審計署相關負責人也回應稱，受審計力量和技術方法限制，對社會撫養費未組織過全面審計，所以未能全面掌握“超生罰款”的底數。

韓志鵬指出，當下各省陸續公布社會撫養費總額讓人欣慰，但更為關鍵的是向公眾交代這筆經費具體開支，“如果不公開，開支或成為糊涂賬。”

現實情況并不樂觀。截至目前，尚無一省份計生或財政部門公開支出明細，不少省份計生部門給出的理由是，社會撫養費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉（鎮）人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級國庫，納入縣級財政預算管理，由財政部門統一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級部門不掌握2012年度社會撫養費實際開支情況。

廣州市審計局局長張杰明接受媒體采訪時曾表示，由于缺少最關鍵、最核心的基礎數據，對社會撫養費的審計頗為困難。他坦言，“對于一些非稅收入的專項資金，我們確實沒能從頭管到尾，管理比較粗糙，規范性不夠，管得不是那么科學、到位。”

記者調查發現，由于各地征收標準不一、監管缺失，一些基層計生部門在征收“超生罰款”時開始“變樣走形”，甚至出現收取社會撫養費“放水養魚”，對“超生”漠視、對“罰款”熱衷的現象，滋生腐敗空間需引起警惕。

深圳大學管理學院教授肖俊表示，社會撫養費全國收了十幾年，如今成了一筆糊涂賬，審計部門有必要將其納入監管，到了給社會撫養費算筆明白賬的時候了。