破解“垃圾圍城”，焚燒優(yōu)于填埋，但因擔(dān)心焚燒會(huì)產(chǎn)生二惡英致癌物質(zhì)，不少居民均反對(duì)將焚燒廠建立在自家門(mén)口，導(dǎo)致選址一變?cè)僮儭Ｗ屓駞⑴c垃圾分類(lèi)回收，從源頭上減少垃圾量，是國(guó)際通行的經(jīng)驗(yàn)，然而廣州試點(diǎn)１年多，社區(qū)合格率約為３０％，群眾熱情嚴(yán)重不足。

日前，醞釀多時(shí)的垃圾定量收費(fèi)開(kāi)始在廣州六個(gè)小區(qū)試行，這項(xiàng)旨在倒逼垃圾分類(lèi)的政策能否有效助解“垃圾圍城”，效果還有待觀察。

垃圾收費(fèi)隨袋征收　費(fèi)用或節(jié)省近半

在試點(diǎn)小區(qū)，垃圾被分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi)。其中，廚余垃圾和其他垃圾需要計(jì)量收費(fèi)，其計(jì)量方式分按袋和按桶兩種，費(fèi)用則隨袋或隨桶征收。

據(jù)廣州市城管委副主任鮑倫軍介紹，垃圾專(zhuān)用袋和垃圾專(zhuān)用桶均分為大、中、小三個(gè)規(guī)格。其中，廚余垃圾袋分７升、５升、３升，單價(jià)費(fèi)用分別為０．２元、０．１５元、０．１元；其他垃圾袋分１２升、７升、５升，單價(jià)費(fèi)用分別為０．５元、０．３元、０．２元；垃圾桶分３５公斤、７０公斤、１００公斤，單價(jià)費(fèi)用分別為６元、１２元、１３．５元。

“按袋計(jì)量是針對(duì)沒(méi)有物業(yè)管理的居民社區(qū)，而按桶計(jì)量則針對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體單位和有物業(yè)管理的居民社區(qū)。”鮑倫軍說(shuō)，“在按袋計(jì)量社區(qū)，居民需要到指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用垃圾袋投放垃圾?！?/p>

作為定時(shí)定點(diǎn)投放試點(diǎn)小區(qū)，廣東省民政廳宿舍大院共２４０戶(hù)共計(jì)７２０人，每戶(hù)可免費(fèi)領(lǐng)?。常爸粡N余垃圾專(zhuān)用袋和３０只其他垃圾專(zhuān)用袋，容量均為５升。其所在北京路街道辦事處工作人員告訴記者，垃圾專(zhuān)用袋采用“實(shí)名制”，全部貼有代表大院內(nèi)住房編號(hào)的編碼。

“５升容量的我都感覺(jué)有點(diǎn)大，一旦實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，我購(gòu)買(mǎi)的垃圾專(zhuān)用袋不會(huì)超過(guò)８元，這比之前的每月１５元垃圾收運(yùn)費(fèi)和清潔費(fèi)節(jié)省了一半?！痹圏c(diǎn)小區(qū)居民歐陽(yáng)姨說(shuō)。

值得一提的是，在試點(diǎn)期間，每個(gè)小區(qū)將按照每２００戶(hù)一名監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)督員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)監(jiān)督。對(duì)違反投放者，監(jiān)督員主要以教育勸導(dǎo)為主，暫不開(kāi)罰。

垃圾分類(lèi)步履維艱　合格社區(qū)僅３０％

廣州市城管委主任危偉漢表示，無(wú)論是隨袋征收，還是按桶收費(fèi)，其本質(zhì)都是按居民實(shí)際垃圾排放量征收，“垃圾收費(fèi)并不是政策的初衷，初衷是通過(guò)收費(fèi)來(lái)倒逼居民對(duì)垃圾分類(lèi)?！?/p>

垃圾回收可分為分類(lèi)投放和分類(lèi)運(yùn)輸兩大環(huán)節(jié)，缺一不可。然而廣州市人大常委會(huì)主任張桂芳在今年１１月份暗查中發(fā)現(xiàn)，由于部分環(huán)衛(wèi)作業(yè)不規(guī)范，仍然存在“混收混運(yùn)”現(xiàn)象，不少小區(qū)分類(lèi)運(yùn)輸效果不足三成，嚴(yán)重影響垃圾分類(lèi)效果。

與此同時(shí)，居民分類(lèi)投放的積極性并不高。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)門(mén)口擺放的分類(lèi)垃圾桶“形同虛設(shè)”，桶內(nèi)的垃圾往往是干濕不分。以匯港豪庭樓盤(pán)小區(qū)為例，該小區(qū)門(mén)口擺放的四個(gè)分類(lèi)垃圾桶便是空空如也，桶壁、地面很新很干凈。

廣州越秀區(qū)六榕街新隆東社區(qū)實(shí)行的是“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾投放模式，盡管試點(diǎn)已有１年多，但仍有不少居民提著垃圾袋“一股腦”扔進(jìn)垃圾桶，最終還得依靠環(huán)衛(wèi)工進(jìn)行二次分揀。“這主要?dú)w因于居民習(xí)慣的改變并非一朝一夕?！痹叫銋^(qū)城管局垃圾分類(lèi)辦主任劉小龍認(rèn)為。

在城中村和外來(lái)人口聚集的社區(qū)，垃圾分類(lèi)參與度令人擔(dān)憂。一些外來(lái)務(wù)工人員告訴記者，他們都沒(méi)聽(tīng)過(guò)垃圾需要分類(lèi)，大家都是“約定俗成”集中扔到一個(gè)角落等環(huán)衛(wèi)工來(lái)清理。

破解“垃圾圍城”　慎防“收費(fèi)式”管理

數(shù)據(jù)顯示，廣州中心城區(qū)每天垃圾產(chǎn)生量１萬(wàn)噸，其中３千噸靠焚燒，７千噸靠填埋。預(yù)計(jì)到２０１５年，廣州垃圾填埋場(chǎng)就會(huì)被填滿(mǎn)，每天７千噸的垃圾將面臨無(wú)地可去的困境。

在城市化進(jìn)程中，國(guó)際大城市也曾遭遇“垃圾圍城”，焚燒成為化解此道的一把利器。然而不少居民因擔(dān)心焚燒垃圾會(huì)產(chǎn)生二惡英等致癌物質(zhì)，強(qiáng)烈反對(duì)將這個(gè)“環(huán)境厭惡型”設(shè)施建在自家門(mén)口。

“建焚燒廠，誰(shuí)都不愿意建在自己附近，為了垃圾減量而分類(lèi)回收，群眾熱情又不夠?！敝猩酱髮W(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章等觀察人士表示，政府部門(mén)怎么辦才好，廣州毅然推行垃圾計(jì)量收費(fèi)自在情理之中，但效果如何還有待檢驗(yàn)。他說(shuō)：“如果垃圾分類(lèi)做不好，計(jì)量收費(fèi)也難以走得長(zhǎng)遠(yuǎn)?！?/p>

與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)計(jì)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制建立尚需時(shí)日。在日前舉行的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系廣州論壇上，來(lái)自法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)卡特里娜·薩瓦爾說(shuō)，按歐洲相關(guān)政策，政府和私營(yíng)企業(yè)共同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，已形成了關(guān)于修復(fù)、垃圾回收處理等一個(gè)系統(tǒng)性的工業(yè)生態(tài)鏈。而這正是中國(guó)當(dāng)前垃圾處理所缺乏的。

一些專(zhuān)家指出，我國(guó)當(dāng)前垃圾處理流程普遍缺乏控制，垃圾回收利用時(shí)也缺乏價(jià)格補(bǔ)貼政策，少數(shù)垃圾回收利用企業(yè)舉步維艱，企業(yè)參與動(dòng)力不足。這些問(wèn)題都需要有更多配套措施出臺(tái)，只有對(duì)生活垃圾先行分類(lèi)，再據(jù)此建立計(jì)量收費(fèi)體系，并構(gòu)建垃圾處理的系統(tǒng)工程，才能以環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的方法破解“垃圾圍城”困局。

“需要提醒相關(guān)部門(mén)的是，垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，垃圾計(jì)量收費(fèi)只是其中一環(huán)，政府部門(mén)尤須警惕‘懶政行為’，以收費(fèi)代替管理?！敝苡勒抡f(shuō)。（記者 周強(qiáng)）