原標(biāo)題：讓人人都有改變命運(yùn)的機(jī)會——我省代表委員為教育發(fā)展建言獻(xiàn)策

教育是今天的事業(yè)、明天的希望。“讓每個(gè)人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)。”這是李克強(qiáng)總理對全國人民許下的莊嚴(yán)承諾。

推動教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。今年的全國兩會上，我省代表委員們圍繞教育話題展開了熱烈的討論，推動高考綜合改革、完善職業(yè)教育體系、促進(jìn)教育均衡發(fā)展……大家暢所欲言，集思廣益，共同為教育事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

聚焦高考綜合改革

2014年，高考綜合改革正式拉開帷幕。文理不分科、外語類考試提供兩次機(jī)會等改革措施將在全國各地逐步開展試點(diǎn)，吉林省何時(shí)開始改革試點(diǎn)，也成為全省各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

正在北京參加全國兩會的李楨代表，是吉林省教育考試院院長。她向記者透露，我省極有可能從2016年起進(jìn)入高考改革試點(diǎn)。

李楨說，我省高考綜合改革方案將把高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育在一起統(tǒng)籌考慮，并利用考試評價(jià)制度的設(shè)計(jì)，讓畢業(yè)生得到合理分流，使進(jìn)入普通高考方向和進(jìn)入職業(yè)教育考試方向的學(xué)生，都可以得到較好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)。而經(jīng)過重新設(shè)計(jì)的考試制度將采取分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的方法，既為學(xué)生的全面發(fā)展打好基礎(chǔ)，也為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留出空間。“隨著考試制度的改革，我們的教學(xué)方式也會迎來深刻的變化。”李楨表示，在新的高考模式下，學(xué)生對課程的選擇自由度將大幅增加，傳統(tǒng)的課程安排模式極有可能被學(xué)生自主選擇課表的“走班制”取代。

對于高考綜合改革，李楨充滿期待，“實(shí)施新的高考改革方案后，將是發(fā)展高中階段多樣化辦學(xué)前所未有的好時(shí)機(jī)，目前全國上下千校一面的狀況或許將迎來新變化。”李楨說，在這種新形勢下，學(xué)校可以根據(jù)自身的情況，重新定位，更好地發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢和特長，也給學(xué)生的發(fā)展提供了更好的條件。“考生和家長將不再把目光僅僅投向普通本科高校，而是根據(jù)學(xué)生的自身特點(diǎn)，選擇最適合自己的專業(yè)和學(xué)校。這對于高校的學(xué)科發(fā)展、專業(yè)發(fā)展以及學(xué)生個(gè)人的發(fā)展都是十分有利的。”

高考綜合改革是影響萬千人命運(yùn)的大題目，關(guān)于這個(gè)話題，大家自然也都有各自的看法。與李楨代表的意見不同，朱世增委員就認(rèn)為，2014年我國出臺的高考改革方案在實(shí)質(zhì)上并沒有改變優(yōu)勝劣汰、精英選拔的高考功能，應(yīng)該改革目前所有學(xué)校都要通過考試招生的模式，讓二本院校實(shí)行免試入學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出。

朱世增說： “為從根本上改革應(yīng)試教育不能有效提高國民綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀，必須在高考制度上進(jìn)行更徹底改革，從根本上變應(yīng)試選拔的精英教育為提升國民綜合素質(zhì)的普及教育。”

結(jié)合我國現(xiàn)行高考制度的現(xiàn)狀，朱世增對改革高考制度進(jìn)行了深刻的思考。“一本院校，可以繼續(xù)實(shí)行改革后的招生辦法，但二本院校可以實(shí)行免試入學(xué)。”

朱世增建議，凡具備普通高中和同等學(xué)歷的學(xué)生，可以直接與有關(guān)院校通過相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行雙向選擇，不參加高考直接入學(xué)。同時(shí)，實(shí)行免試入學(xué)制度的學(xué)校，應(yīng)建立嚴(yán)格的以機(jī)考為主的學(xué)業(yè)考核制度，學(xué)業(yè)不合格者，不能取得受教育資格證明。學(xué)生的考試守紀(jì)情況，應(yīng)進(jìn)入個(gè)人信用征信系統(tǒng)，有污點(diǎn)者不能參加國家組織的有關(guān)人才選拔的任何考試，也不能在銀行系統(tǒng)取得任何信貸支持。

關(guān)注職教體系建設(shè)

隨著高考綜合改革的逐步展開，大學(xué)將不再是成長路徑上的獨(dú)木橋，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，將為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

究竟如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才能讓職業(yè)教育的發(fā)展更加健康有序？“我認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，做好中高職銜接模式改革。”孫鶴娟代表如是說。

孫鶴娟通過研究發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)中高等職業(yè)教育銜接試點(diǎn)中，仍存在中職—本科銜接以及高職—本科銜接試點(diǎn)學(xué)生，轉(zhuǎn)段考試升入本科后，招生計(jì)劃沒有落實(shí)的情況。“這一問題如果沒有明確解決，可能會引起后續(xù)社會問題。”為此，孫鶴娟建議，相關(guān)部門應(yīng)該出臺技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)方面的政策，對中高等職業(yè)教育銜接進(jìn)行明確規(guī)定。

學(xué)生個(gè)人發(fā)展路徑得到明確后，也應(yīng)該適當(dāng)考慮減少學(xué)生的教育成本。“中等職業(yè)教育也需要國家建立中職教育全部免費(fèi)制度。”孫鶴娟說，近幾年，我省初中畢業(yè)升入高中階段接受學(xué)校教育的學(xué)生數(shù)量銳減。這些學(xué)生走向社會，既缺乏一技之長，又缺乏較好的文化素養(yǎng)，難以為社會作更多貢獻(xiàn)。“原因是多方面的，但其中最關(guān)鍵的因素是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入不足，優(yōu)質(zhì)教育資源薄弱。”孫鶴娟建議，國家建立中職教育全部免費(fèi)制度以減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力、凝聚力，鼓勵(lì)初中畢業(yè)學(xué)生繼續(xù)接受教育。

孫鶴娟還建議，發(fā)展高等職業(yè)教育應(yīng)該注重激發(fā)辦學(xué)活力，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。

獻(xiàn)策教育均衡發(fā)展

農(nóng)村教育是我國教育事業(yè)最大的短板，要實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，就必須將這塊短板補(bǔ)齊。一直以來，秦和委員都對農(nóng)村教育格外關(guān)注，今年全國兩會，她也帶來了關(guān)于農(nóng)村教育的建議。

“我國農(nóng)村教育雖然辦學(xué)條件有了很大改善，師資隊(duì)伍薄弱的問題卻愈發(fā)凸顯。”秦和認(rèn)為，在辦學(xué)條件方面，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校差距逐步縮小，但教學(xué)質(zhì)量的差距依然明顯。加強(qiáng)農(nóng)村教育，不僅要持續(xù)縮小辦學(xué)條件差距，更重要的是關(guān)注農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面提升農(nóng)村教育質(zhì)量。秦和直言：“教師隊(duì)伍建設(shè)才是制約農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展的最為薄弱的環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。”

經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研了解后，秦和認(rèn)為，我國農(nóng)村教師在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上都難以適應(yīng)農(nóng)村教育內(nèi)涵發(fā)展的需求。秦和說，現(xiàn)在農(nóng)村教師仍然面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，如待遇偏低、能力素質(zhì)難以適應(yīng)教育內(nèi)涵發(fā)展和全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求、管理制度僵化、教師教育體系建設(shè)滯后等。“這些都是長期累積的問題，也是深層次問題，要解決這些問題，不僅需要進(jìn)一步增加投入，還需要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，通過改革的辦法，對農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作出新的頂層設(shè)計(jì)。”秦和說。

“農(nóng)村教師待遇水平偏低，根本原因在于按照目前以縣為主的工資保障機(jī)制，財(cái)力薄弱縣負(fù)擔(dān)教師工資面臨很大困難。”秦和建議，應(yīng)該完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資財(cái)政保障體制，將我國集中連片特困地區(qū)800多個(gè)貧困縣農(nóng)村教師工資保障責(zé)任由縣級上移到省級，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，大幅提高這些地區(qū)農(nóng)村教師待遇水平。此外，還應(yīng)切實(shí)保障教師工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平，嚴(yán)禁對農(nóng)村教師采取有別于公務(wù)員的歧視性津補(bǔ)貼政策，依法保障農(nóng)村教師待遇。

秦和認(rèn)為，應(yīng)該對全國教師編制落實(shí)情況進(jìn)行一次摸底排查，堅(jiān)決糾正占用教師編制行為，嚴(yán)禁在有編制的情況大量聘用代課人員，盡快建立教師退出機(jī)制，用3至5年時(shí)間，將不合格教師清理出教師隊(duì)伍，為解決農(nóng)村教師缺編問題爭取空間。同時(shí)，還應(yīng)該面向農(nóng)村一線教師素質(zhì)提升的需求，改革完善教師教育體系，重視對教師的職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)，做好對農(nóng)村教師的獎(jiǎng)勵(lì)。