10年來，江蘇社會治安綜合治理扎實推進、成效顯著。特別是2003年在全國率先開展平安建設(shè)活動以來，全省各地、各部門堅持發(fā)展與穩(wěn)定并重，富民與安民共進，公眾安全感連續(xù)8年保持全國領(lǐng)先位次，社會治安綜合治理績效考核連續(xù)5年位居全國第一。江蘇已成為中央充分肯定、群眾廣泛認可的全國最安全省份之一。

構(gòu)建打防控一體化體系維護社會治安

解決治安問題，必須將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，這就要求“打”的同時以“防”為主，打防控一體化，確保社會長治久安。

為此，江蘇以建設(shè)“設(shè)防省份、設(shè)防城市、設(shè)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為目標，深化治安防控體系建設(shè)。已形成城市5分鐘內(nèi)處警反應(yīng)、15分鐘內(nèi)支援反應(yīng)、半小時內(nèi)包圍反應(yīng)和全省兩小時內(nèi)聯(lián)動反應(yīng)等四道防線，織密街面路面、道路卡口、社區(qū)村莊、單位內(nèi)部和現(xiàn)代科技等五張防控網(wǎng)絡(luò)。

目前，全省每天投入巡邏力量5.8萬人以上，其中民警1.8萬余人、巡邏車1.5萬輛。全省73個市縣110接警區(qū)全部建立了信息化、實戰(zhàn)型的指揮中心，1323個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所全部建立了規(guī)范化的治安監(jiān)控中心。全省共安裝各類治安監(jiān)控攝像機103.4萬臺，聯(lián)網(wǎng)報警用戶121.9萬戶，安裝技防產(chǎn)品的家庭達230萬戶，110、119和122三臺合一，一個有公安、有社區(qū)群眾、有網(wǎng)絡(luò)的“大防控”體系，構(gòu)筑起社會治安的“銅墻鐵壁”。

夯實基層，打牢基礎(chǔ)，方能提升社會治安綜合治理的質(zhì)效。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了綜治委、辦，配備了行政編制綜治專干，共有工作人員1.3萬余人，99.5%的政法綜治工作中心實行集中辦公。

平安創(chuàng)建開展以來，全省刑事案件連續(xù)7年下降，八類主要刑事案件連續(xù)8年下降，命案破案率連續(xù)7年保持全國第一。全部13個省轄市和98.2％的縣（市、區(qū)）達到“社會治安安全市”創(chuàng)建標準。

“大調(diào)解”每年化解糾紛數(shù)十萬

“有人群的地方就有調(diào)解組織，有矛盾的地方就有調(diào)解工作。”江蘇省委政法委副書記、省綜治辦主任張新民介紹，目前全省有各類人民調(diào)解委員會31642個，人民調(diào)解工作室2523個。

江蘇還積極探索建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法部門指導(dǎo)管理、調(diào)處中心具體運作、職能部門各負其責(zé)、社會各方廣泛參與的社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，一個縱向延伸省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)及社會管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，專業(yè)調(diào)解、陽光調(diào)解、便民調(diào)解等調(diào)解平臺應(yīng)運而生。通過“大調(diào)解”，全省每年化解各類社會矛盾糾紛30多萬件，化解成功率始終保持在96%以上。2011年，全省化解各類社會矛盾糾紛53萬余件，調(diào)處成功率達99%以上，為構(gòu)建平安江蘇、和諧江蘇立下了卓越功勛。

專家點評

平安創(chuàng)建 維護群眾權(quán)益是重點

“急劇的社會轉(zhuǎn)型帶來了眾多的社會風(fēng)險，全球化浪潮又把我們卷入全球風(fēng)險社會。”國家減災(zāi)委專家委員會專家、南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授童星認為，作為在全國率先發(fā)展的江蘇正面臨著新形勢，實現(xiàn)小康后人民群眾的意愿也發(fā)生了新變化，傳統(tǒng)的管理模式又遇到了新挑戰(zhàn)，這三者的交集給社會和諧穩(wěn)定帶來了新問題。童星說，江蘇要實現(xiàn)社會穩(wěn)定工作、依法治省水平、基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會管理績效位居全國前列，必須直面挑戰(zhàn)，增強應(yīng)對各類突發(fā)公共事件能力，切實維護群眾合法權(quán)益，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)，建立互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)和溝通機制。

“平安江蘇的建設(shè)，是個動態(tài)過程。”南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院副院長劉小冰教授認為，江蘇目前應(yīng)將“平安建設(shè)”的著力點放在那些社會矛盾集中突出、群眾權(quán)益維護較為薄弱領(lǐng)域，加強法治和制度管理，加大人文關(guān)懷，切實強化各級政府的服務(wù)意識。（田雪亭陳旭 王志高）