沈陽市政府出臺《沈陽市罰沒財物管理辦法》

“罰沒財物去哪兒”有了明確說法

“罰沒財物充公”是人們耳熟能詳的一句話，可是，被執法機關罰沒的財物將如何保管、處理，才能真正確保其繳存國庫，而不是被個別人中飽私囊，造成國有資產流失？12月9日，記者了解到，《沈陽市罰沒財物管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府常務會議審議通過，即將下發執行，其中針對不同種類的罰沒財物，均作出明確的處理規定。

罰沒物品處置有點“任性”

“隨著沈陽市依法行政工作的推進，執法機關執法力度不斷加大，執法機關罰沒財物的數量不斷增加、領域不斷擴大、品種不斷增多，罰沒物品管理與處置也出現了一些新情況、新問題。”市政府法制辦有關負責人說。

從罰沒財物管理上看，由于各執法機關沒有獨立規范、功能完備的物品倉庫，有些罰沒物品露天存放，或者與易燃物品和其他雜物混放，存在不安全因素；有些機關罰沒財物存放多年無人清理，自然損壞嚴重，造成國有資產流失。

此外，由于現有規章制度不健全，罰沒財物處置存在隨意性，有的執法機關將罰沒財物自行變價，有的長期不上繳國庫，也一定程度上造成了國有資產流失。

罰沒物品處理有章可循

《辦法》明確，罰沒財物屬國家所有，任何單位和個人不得截留、滯留、挪用、借用、調換、私分或者擅自處理。罰沒錢款及物品變價款，要及時足額上繳國庫。

今后，執法機關要實行罰沒物品收繳和保管相分離，建立罰沒物品登記、驗收、保管、交接、注銷等管理制度，防止罰沒物品毀損、短缺和變質。

《辦法》針對不同的罰沒物品提出不同的處理辦法：產權清晰、無權屬糾紛并適合機關事業單位使用的，上繳國庫；金銀及其制品、外幣，不具有收藏價值的，交專管機構或專營企業按市場價收購兌換，取得的變價收入上繳國庫；有價證券，送有關單位按市場價轉讓或兌付，收入上繳國庫；專賣品，委托專賣部門依法處理，取得的收入上繳國庫；鮮活商品等易損毀、變質以及其他不宜長期保存的物品，經檢驗檢疫合格的，送有關經營單位收購，收入上繳國庫或者無償調撥給社會福利機構；古玩、字畫等文物，移交文物部門按規定處理，允許流通的，委托有資質的機構拍賣，收入上繳國庫，不允許流通或有入館收藏價值的，由文物部門管理。

對于罰沒的野生動植物及其產品，移交林業、農業、水利等部門處理；槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具、劇毒化學品、易爆危險化學品、放射性物品等，移交公安機關和國家安全機關處理；執法機關扣留或法院判決沒收的走私車輛，移交海關處理；在相關部門登記備案但無法提供車輛相關手續的機動車，交車輛報廢機構處理；無產權證的房屋等不動產，委托相關機構公開評估、拍賣。

此外，還有一些罰沒物品經財政部門審核后，可依法予以銷毀，包括：不能作技術處理或處理后仍可能危及人體健康、人身財產安全的；國家明令淘汰并禁止使用的；假冒偽劣物品、醫療器械等；毒品和毒品原植物、淫穢物品、吸毒用具、賭博用具等違禁品；危害國家安全的物品、器材；檢驗檢疫不合格的鮮活商品等易損毀、變質及其他不宜長期保存的物品。銷毀時，財政部門要派人監督、記錄，并全程錄像、存檔。

執法機關經費不得與罰沒收入掛鉤

目前，行政執法機關、司法機關罰沒財物何時上繳國庫，現有的管理制度均無規定，因此在具體執行中有很大差異，有的執法機關罰沒財物甚至長期未上繳國庫。為解決這一問題，《辦法》規定，執法機關應當自結案后30個工作日內，向財政部門提出上繳申請或者處置意見。罰沒物品的拍賣收入或其他形式的變價收入，要在5個工作日內上繳財政。

《辦法》明確，罰沒物品管理實行收支兩條線，執法機關的經費不得與罰沒收入掛鉤或者變相掛鉤。罰沒物品收繳、保管、處置過程中發生的費用，由作出處罰決定的執法機關承擔，不得轉嫁到被處罰單位或個人。

如果擅自將罰沒物品留用或不按規定處理，未將罰沒物品及變價收入按規定上繳財政，而是存入本單位賬戶、“小金庫”或截留、私分、挪用的執法機關，不僅要被追繳罰物，還要對直接負責的主管人員或其他責任人依法給予處分。

此外，在現有的罰沒財物管理制度中，僅將行政機關罰沒財物列入管理范圍，但關于司法機關罰沒財物如何管理未作出規定。為此，《辦法》明確，將司法機關罰沒財物列入管理范圍，同時還規定，那些應當上繳財政的無主物品和執法機關依法收繳的贓款贓物，也參照《辦法》進行管理。