2008年以來，山西省陽泉市礦區區委認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，圍繞拓寬黨員聯系和服務群眾的渠道，按照胡錦濤總書記在陜西安塞縣考察工作時作出的“黨員承諾制是黨員干部發揮作用的好形式”的指示，于2008年10月份開始，在全區廣泛開展了“我是黨員我承諾、服務群眾促和諧”活動，逐步走出了一條符合礦區實際、具有礦區特色的黨組織和黨員發揮作用的新路子。

一、礦區簡介

礦區是陽泉市的3個縣級建置區之一，處于陽泉西部，與晉中市接壤。全區分為南北兩塊，總面積19.15平方公里，人口23萬，境內煤炭儲量極為豐富，是全國最大的無煙煤基地。駐地企業——陽泉煤業集團有限責任公司是大型國有上市企業，現有20個黨委、108個黨總支、1038個黨支部，黨員總數21402名。煤炭、鋁冶、磁材為區域三大支柱產業。文化、教育、衛生等社會事業較為發達。下轄6個街道辦事處，40個社區，27所中小學。全區共設黨工委8個，黨支部144個，黨員4256名。其中，社區黨支部40個，黨員2475名。

二、活動起因

礦區街道社區黨員多數是陽煤集團的離退休黨員，普遍存在年齡大、文化低等情況。60歲以上黨員占街道社區黨員的60％以上，小學以下的占40％以上。還有一部分是純居民黨員、畢業的大中專院校黨員和退伍軍人黨員。這部分黨員占到社區黨員的90%以上。社區黨員尤其是社區無職黨員政治素質不高、黨員形象不鮮明、先鋒模范作用不突出的問題有一定的普遍性。如何加強對他們的管理和教育，充分發揮他們的先鋒模范作用，一直是個難題。我區黨員管理的另一個難題是如何發揮居住在社區的在職黨員的先鋒模范作用。雖然近年來我區部分街道社區在對在職黨員進行“雙向管理、雙向聯系、雙向反饋”上進行了一些嘗試，也取得了一定成效，但從總體上看，在職黨員參與、支持社區建設的意識還不夠強，氛圍還不夠濃，作用發揮還不夠明顯。

為了充分整合轄區黨建資源，更好地發揮黨組織和黨員的作用，2008年，區委研究出臺了《關于共駐共建社區工作的意見》，制定了“思想工作共做、精神文明共建、社會治安共防、環境衛生共搞、公益事業共辦、安全生產共保、社區資源共享、區域黨建共抓”的目標要求。我區在全市率先開展了《基層黨組織和黨員承諾活動》。為了進一步引深該項活動，2008年6月份現行在橋頭街道開展了“在無職黨員中設設崗定責”試點活動，在總結和分析試點經驗和不足的基礎上，2008年10月份，區委出臺了《關于開展“我是黨員我承諾、服務群眾促和諧”活動的實施意見》，提出了以社區為平臺，以轄區內黨組織和黨員為主體，以設崗承諾為載體，以為民辦實事為目標的具體要求，在全區開展了“我是黨員我承諾、服務群眾促和諧”活動。2009年以來，我們以學習實踐科學發展觀活動為契機，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會關于“鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制”的精神，按照“鞏固、擴面、提質”的原則，進一步加大工作力度，引深該項活動，收到初步效果。

三、主要做法

在活動開展中，我們堅持“五性、五結合”的原則：即，突出先進性、體現自愿性、增強針對性、把握可行性、注重實效性；與黨員經常性教育相結合、與“共駐共建”活動相結合、與駐地單位開展的黨員承諾活動相結合、與機關黨支部和社區黨支部結對子活動相結合、與聯系和服務群眾相結合，通過合理設崗、黨員認崗、公開亮崗、民主評崗等環節，規范操作，確保了活動的順利推進。

（一）認真調查摸底，合理設崗，確定服務事項

各社區黨支部緊密結合本社區實際，深入到居民區、駐地單位、企業、學校, 深入到居民家中，認真細致開展調查摸底，真正了解黨員和群眾的所思所想所盼，切實掌握本社區急需解決的問題和群眾的困難。在調查摸底的基礎上，區委宏觀制定了以“困難群眾幫一幫、陌生來人問一問、環境衛生管一管、社區信息報一報、公益事業搞一搞”的“五個一”活動為主要內容的崗位設置原則，規范設立了“扶貧濟困崗、治安巡邏崗、環境維護崗、宣傳信息崗、公益服務崗”5大類崗位。

（二）支部積極動員，黨員認崗，作出服務承諾

各社區黨支部通過組織黨員召開會議、發放《倡議書》、個別走訪、聯系和協調駐地單位黨組織和黨員等形式，大力宣傳此項活動的重要意義，形成聲勢和氛圍，動員和協調社區黨員和在職黨員積極參加認領崗位。黨員也結合崗位特點和本人行業特點、興趣特長等實際，量力而行，積極認領崗位，作出明確的服務承諾。

（三）接受群眾監督，公開亮崗，公示服務內容

黨員定崗和承諾事項確定后，基層黨組織和黨員簽訂《認崗承諾書》，內容包括認崗承諾人、認領崗位、承諾事項、完成時限等。在社區居民集中活動場所、住宅小區、單元門等醒目位置，通過黨務政務公開欄、黑板報、牌版等形式，向社區黨員、群眾和社會公示，主動接受群眾監督。

（四）嚴格督促檢查，民主評崗，檢驗服務效果

黨員認崗承諾后本著“不干則已、干則干好”、“諾必行、行必果”的原則，切實履行崗位職責，忠實踐行承諾事項。社區黨組織建立《黨員認崗承諾手冊》和《登記臺帳》，對黨員在崗履職情況和承諾事項落實情況進行監督檢查，及時發現和解決出現的問題。每年年底，各街道黨工委指導和幫助社區黨支部采取個人自評、黨員互評、組織考評和群眾測評相結合的方式，公正客觀地對黨員認崗承諾情況作出科學評價。并通過《反饋函》的形式，將在職黨員的認崗履諾情況向其所在黨組織進行了反饋。