城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“二元結構”

“我們家的房屋在確權頒證后就由政府統(tǒng)一實施了征購，宅基地也統(tǒng)一進行了回收，政府再統(tǒng)一規(guī)劃修建了現(xiàn)在的集中居住區(qū)，現(xiàn)在的新型社區(qū)提升了我們的生活品質。”邛崍羊安鎮(zhèn)界牌社區(qū)的應巧英站在自家的房屋前告訴記者。

走進這里，記者看到一個如同城市聯(lián)體別墅的居住小區(qū)呈現(xiàn)在眼前，每戶人家院子前都有一個小的花園，而道路和房屋之間則是一個種滿了花草和樹木的綠化帶，統(tǒng)一設置的垃圾筒等都向世人顯示著這里的別具一格。社區(qū)里，衛(wèi)生所、超市、健身中心等一應俱全，公共服務配套與城市也不相上下。

在實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略中，四川省堅持改革創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結構體制障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構建起了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在四川全省率先打開了阻礙要素流動的制度“閘門”，通過“確實權、頒鐵證”，逐步建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度。

成都一直利用西部大開發(fā)的機會，先期規(guī)劃工業(yè)項目開始往那里移動，投資往那里移動，并提出“三個集中”：將空間資源仔細分配，工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中，農民要向中心村、集鎮(zhèn)和城市集中，耕地要向種田能手集中。在城市化矛盾加重的時候，充分運用掛鉤政策，以國土交易中心為平臺一批一批地搞掛鉤交易。首先它當中間人先借錢給農村集體，讓集體騰出地來把指標給它，然后用指標跟高價地去換，獲得差價，再拿出錢來給農村建設用地投資。并從2008年開始啟動了農村產權改革，對農民的宅基地等進行確權，推動土地市場化流轉，加快農村產權改革。在明晰產權后，建立了有效的保護體系，也讓農民原來擁有的土地和房屋權利有一套相應的權利體系來保證流轉。

村民們也用原來的宅基地置換了新的小區(qū)房子，很多不但沒有出錢，還倒得了錢，也有了社保等保障。

為了讓農民放心，成都市先后進行了4次戶籍制度改革，并于2010年出臺《關于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，將在2012年實現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可自由遷徙。

以產立城帶動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮

“我們這里主要就是發(fā)展葡萄等產業(yè)，我之所以要辭掉城市里的工作，從白領回到農村創(chuàng)業(yè)，主要還是看重了現(xiàn)在成都以產立城、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展前景，新城鎮(zhèn)化讓農村和城市里一個樣了。”成都雙流縣彭鎮(zhèn)的張先生表示。

作為一所名牌大學畢業(yè)的高材生，張先生一直有一個令人羨慕的工作，但是最近他卻毅然辭掉了自己的工作，選擇回到彭鎮(zhèn)老家，打理起自家的葡萄園。雖然所有的工作都需要從頭來學起，但是他過的還是相當愜意。

在采訪中，他表示，自己看到了成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的變化，成都提出的“五大興市戰(zhàn)略”和“以產立城、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，讓大家消除了對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的印象，現(xiàn)在自己在家創(chuàng)業(yè)和在城市工作沒有多大的區(qū)別。

據(jù)記者了解，2012年7月31日，成都市召開深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議，提出要把“五大興市戰(zhàn)略”作為“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的工作抓手。“兩化”之間的互動關系在于，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，實質是動力與載體、供給與需求的關系。新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動力，有“產”方能立“城”;新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化提供承接載體，立“城”方能興“產”。新型工業(yè)化主要是創(chuàng)造供給，重在擴大社會生產能力;新型城鎮(zhèn)化主要是創(chuàng)造需求，重在擴大社會需求總量。推進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動，實質就是在發(fā)展過程中讓產業(yè)結構與空間結構動態(tài)適應起來，讓社會供給與社會需求有機對接起來，推動經濟沿著全面協(xié)調可持續(xù)的軌道運行。