日前，四川省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)控制、切實(shí)提高土地利用效率、推進(jìn)存量低效建設(shè)用地盤(pán)活利用、建立健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制4個(gè)方面出臺(tái)了14條措施。

《意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)四川省資源節(jié)約集約用地具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。近日，本報(bào)記者就《意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容采訪了省國(guó)土資源廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)楊冬生。

背景：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新要求

記者：去年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供保障服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)全省國(guó)土資源管理工作作出了重大部署。今年省政府辦公廳又出臺(tái)《意見(jiàn)》，有何特殊背景？

楊冬生：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)土資源工作面臨諸多新任務(wù)、新要求。黨中央、國(guó)務(wù)院將資源節(jié)約確定為基本國(guó)策和優(yōu)先戰(zhàn)略，高度重視節(jié)約集約用地工作，多次對(duì)實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度提出明確要求。

今年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，土地要素保障壓力進(jìn)一步增大。從上半年各地反映的情況來(lái)看，一些地方土地要素保障成了瓶頸。

在此背景下，省委省政府將節(jié)約集約利用國(guó)土資源列入重要議事日程。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的通知》和國(guó)土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)（代擬稿）》。其間，多次對(duì)文稿進(jìn)行修改，并又先后兩次征求國(guó)家土地督察成都局及16個(gè)相關(guān)廳局意見(jiàn)，經(jīng)10余次修改完善，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由省政府辦公廳印發(fā)出臺(tái)了現(xiàn)在的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》。

出臺(tái)《意見(jiàn)》，旨在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效益，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

突破：實(shí)行差別化計(jì)劃指標(biāo)管理

記者：《意見(jiàn)》在政策和舉措方面，有何突破？

楊冬生：《意見(jiàn)》遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、提高效率、綜合利用”的總體思路，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地進(jìn)行全面部署，強(qiáng)化了各級(jí)政府的主體責(zé)任，提出了建立健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，將節(jié)約集約用地作為土地管理利用工作的總要求和總抓手。

在加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界管控、規(guī)范園區(qū)用地管理、靈活工業(yè)用地出讓方式，推進(jìn)土地立體開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)籌推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)、因地制宜盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地等方面，《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)、省委十屆四次全會(huì)關(guān)于全面深化改革的新思路、新政策。

《意見(jiàn)》明確要求實(shí)行差別化計(jì)劃指標(biāo)管理，對(duì)用好增量、盤(pán)活存量作了具體要求，將市州、縣市區(qū)單位GDP用地量和人均用地量下降情況作為分配下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，優(yōu)先為節(jié)約集約利用程度高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果明顯的建設(shè)項(xiàng)目配置新增建設(shè)用地指標(biāo)。這些舉措，提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新思路，規(guī)范了城市新區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)?？刂婆c合理發(fā)展，強(qiáng)化了對(duì)工業(yè)用地的節(jié)約集約管控，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)地技術(shù)和模式的創(chuàng)新，深化了增減掛鉤政策的具體運(yùn)用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)有著積極的現(xiàn)實(shí)意義和較大的推動(dòng)作用。《意見(jiàn)》還就農(nóng)村集體建設(shè)用地提出了有力政策措施。如在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局中提出“因地制宜推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整合撤并和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中”等，這些利好政策，含金量很高，有利于建設(shè)用地布局調(diào)整，盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（唐麗記者 趙若言）