·四川21個(gè)分別下達(dá)任務(wù)的市（州），存在PM10濃度不降反升的問(wèn)題。剛過(guò)去的 11月，6個(gè)“治霾”督查小組分別去到21個(gè)市（州），完成了第一次大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查，督查小組究竟督查到了哪些問(wèn)題？又開(kāi)出了什么藥方？

PM10（可吸入顆粒物）濃度下降2.3%，是四川2014年大氣污染防治的年度目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，目前看似乎有點(diǎn)難。

12月9日，記者從四川省環(huán)保廳獲悉，四川21個(gè)分別下達(dá)任務(wù)的市（州），存在PM10濃度不降反升的問(wèn)題。“省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱(chēng)“省大氣辦”）決定11月到12月，每月開(kāi)展一次大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況專(zhuān)項(xiàng)督查工作。”四川省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊雪鴻說(shuō)。

剛過(guò)去的 11月，6個(gè)“治霾”督查小組分別去到21個(gè)市（州），完成了第一次大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查，督查小組究竟督查到了哪些問(wèn)題？又開(kāi)出了什么藥方？

為什么要督查？降不下來(lái)的 PM10 濃度

把 2014 年1-10月的PM10濃度與上年同期相比較，四川21個(gè)市（州）中，成都、攀枝花、樂(lè)山等12個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了不同程度的下降，而其他城市均出現(xiàn)了不同程度的上升。

“形勢(shì)嚴(yán)峻”，是督查組啟動(dòng)的原因。在國(guó)務(wù)院與四川省政府簽訂的《四川省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中，四川空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為：到2017年P(guān)M10濃度下降10%。而四川省2014年的年度目標(biāo)是：PM10濃度下降2.3%。

楊雪鴻介紹，“根據(jù)不同市（州）的實(shí)際情況，四川省人民政府向各市（州）人民政府下達(dá)了2014年環(huán)境空氣質(zhì)量政府年度責(zé)任目標(biāo)，目前形勢(shì)嚴(yán)峻，有些地區(qū)存在PM10濃度不降反升的情況。”把2014年1-10月的PM10濃度與上年同期相比較，四川21個(gè)市（州）中，成都、攀枝花、樂(lè)山等12個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了不同程度的下降，而其他城市均出現(xiàn)了不同程度的上升。

“開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查，是為了促進(jìn)各地完成2014年環(huán)境空氣質(zhì)量政府年度責(zé)任目標(biāo)”，楊雪鴻表明了初衷。督察組由“省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的省委督查室、省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳等部門(mén)組成”，兵分6路深入21個(gè)市（州），今年11月、12月，每月進(jìn)行1次專(zhuān)項(xiàng)督查。

查出什么問(wèn)題？ 揚(yáng)塵污染幾乎是通病

21個(gè)市（州）查出的“空氣病”，既有個(gè)性，更有共性。個(gè)性包括“秸稈燃燒、輸入性污染、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱”等問(wèn)題，共性則囊括了“揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、黃標(biāo)車(chē)淘汰難”等問(wèn)題。

“霾伏”難破的背后，藏著什么病因？“每個(gè)市（州）查看的現(xiàn)場(chǎng)不低于3個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)和整改的問(wèn)題，要提出指導(dǎo)意見(jiàn)。”第四督查小組的羅彬說(shuō)，“不僅如此，更多的督查點(diǎn)位都是在路上，道路揚(yáng)塵工作是否到位？建筑工地是否裸土覆蓋？甚至輪胎泥濘度、行人鞋子上的灰，都是我們觀察的點(diǎn)位。”

記者了解到，21個(gè)市（州）查出的“空氣病”，既有個(gè)性，更有共性。個(gè)性包括“秸稈燃燒、輸入性污染、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱”等問(wèn)題，共性則囊括了“揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、黃標(biāo)車(chē)淘汰難”等問(wèn)題。

以揚(yáng)塵為例，這幾乎是每個(gè)市（州）的通病。如自貢，“全市建筑工地和道路施工工地多，抽查的自貢高新區(qū)和部分城郊結(jié)合部揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出”，包括“個(gè)別綠化工地沒(méi)有設(shè)置擋土墻板，對(duì)裸露表土沒(méi)有采取覆蓋措施，裸露表土外溢人行道和機(jī)動(dòng)車(chē)道”等問(wèn)題。同時(shí)，被督查的成都、德陽(yáng)、內(nèi)江等地，也存在“建筑施工及道路揚(yáng)塵對(duì)城區(qū)顆粒物貢獻(xiàn)率達(dá)30%-50%，揚(yáng)塵污染由以前的點(diǎn)源型污染轉(zhuǎn)變?yōu)榫€(xiàn)源、面源型污染”等問(wèn)題。

按照黃標(biāo)車(chē)淘汰目標(biāo)，四川今年要淘汰17.6萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)的任務(wù)也很艱巨。不同小組的督查意見(jiàn)中，提出“機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管和黃標(biāo)車(chē)淘汰矛盾突出”的問(wèn)題，自貢等城市在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治上，不僅存在“黃標(biāo)車(chē)”淘汰工作推動(dòng)難度大，同時(shí)存在基本未開(kāi)展“黃標(biāo)車(chē)”限行工作的問(wèn)題。

如何對(duì)癥下藥？ 整改同時(shí)要區(qū)域聯(lián)手

大氣污染存在多源性、擴(kuò)散性、遷移性，不能靠單個(gè)城市進(jìn)行大氣污染防治，需要加快建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管聯(lián)治的長(zhǎng)效工作機(jī)制，多部門(mén)齊抓共管，形成新的常態(tài)化治理模式。

對(duì)督查出的各種“空氣病”，督查小組將為21個(gè)市（州）開(kāi)出“指導(dǎo)藥方”。

以第一督查小組為例，因?yàn)槌啥肌⒌玛?yáng)、綿陽(yáng)等市（州）都存在輸入性污染的問(wèn)題，督查組建議加快“建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管聯(lián)治的工作機(jī)制”。“大氣污染存在多源性、擴(kuò)散性、遷移性，不能靠單個(gè)城市進(jìn)行大氣污染防治”，督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“需要加快建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管聯(lián)治的長(zhǎng)效工作機(jī)制，多部門(mén)齊抓共管，形成新的常態(tài)化治理模式，最好盡快提出聯(lián)防聯(lián)控的目標(biāo)，推動(dòng)形成區(qū)域大氣環(huán)境管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。”

同時(shí)，6個(gè)督查小組在督查過(guò)程中，對(duì)21個(gè)市（州）發(fā)現(xiàn)和整改的問(wèn)題，都是“具體問(wèn)題具體分析”，分別給出應(yīng)對(duì)措施。

以宜賓為例，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治要“環(huán)保、公安、交通、商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，由公安提供達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)明細(xì)，交通提供營(yíng)運(yùn)車(chē)輛明細(xì)，環(huán)保牽頭通知車(chē)主及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記”；以自貢、內(nèi)江、達(dá)州為例，建筑工地和道路施工工地?fù)P塵管理要“加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)源頭揚(yáng)塵治理，實(shí)行精細(xì)化和網(wǎng)格化管理”；以瀘州為例，工業(yè)污染治理要從“川南電廠煙塵和瀘州化學(xué)工業(yè)公司等企業(yè)著手，熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐煙塵不能達(dá)到新的火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，需要去完善、整改”。

聲音 環(huán)保部門(mén)希望“群龍治水”

大氣污染治理，事關(guān)方方面面，絕非環(huán)保一個(gè)部門(mén)能承擔(dān)。華西都市報(bào)記者發(fā)現(xiàn)在督查過(guò)程中，不少環(huán)保部門(mén)發(fā)出“群龍治水”的呼聲。

目前，四川21個(gè)市（州）都成立了類(lèi)似藍(lán)天辦、大氣辦的大氣污染治理牽頭部門(mén)，但效力不一。“要做好大氣污染治理工作，從準(zhǔn)入到治理，事關(guān)發(fā)改、交通、城管、住建等多個(gè)部門(mén)”，內(nèi)江市環(huán)保局一位不愿具名的工作人員介紹，“如果大氣辦都是相應(yīng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，開(kāi)展工作會(huì)順利很多。”

某些市（州）的大氣辦或藍(lán)天辦，往往由環(huán)保部門(mén)牽頭，“雖然也有督查，也向相應(yīng)部門(mén)、相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)了報(bào)告，但目前仍沒(méi)有任何回復(fù)”，該工作人員表示，“如果不能實(shí)現(xiàn)群龍治水，而是由類(lèi)似目督辦的部門(mén)來(lái)牽頭，也能實(shí)現(xiàn)更好的督促、治理效果。”記者張路延實(shí)習(xí)生楊鐠玉）