81%的已用債務(wù)資金用于民生項(xiàng)目

根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，地方債使用范圍主要包括：保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等。

“雖然說(shuō)國(guó)際金融危機(jī)來(lái)了，大家都擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下滑，增長(zhǎng)乏力。但實(shí)際上，從2008年開(kāi)始，老百姓的感受卻是城市里路越來(lái)越好，廣場(chǎng)、綠地越來(lái)越多。這些都是各級(jí)政府用地方債籌集的資金，為老百姓辦的實(shí)事。”黃利明說(shuō)，剛落成的省博物館、省殘疾人康復(fù)中心也都是用去年山東由中央代為發(fā)行的地方債券建設(shè)的。

山東省審計(jì)廳的數(shù)據(jù)顯示，至2010年末，我省已使用債務(wù)資金2600.95億元，其中用于市政公用建設(shè)、交通運(yùn)輸及保障性住房、鄉(xiāng)村公路橋梁建設(shè)等公益性、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出2111.76億元，占已使用債務(wù)資金的81.19%。

13市55縣債務(wù)償還對(duì)土地出讓依賴大

背負(fù)如此規(guī)模的債務(wù)對(duì)山東來(lái)說(shuō)有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)？

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀表示，地方負(fù)債率過(guò)高，新增負(fù)債有增無(wú)減，加之財(cái)政使用效率低，地方政府將無(wú)法償還債務(wù)本息。長(zhǎng)此以往，一輪地方債形成的銀行壞賬潮就可能到來(lái)。

至2010年末，我省審計(jì)的市、縣兩級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率(即債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率)為37.44%，加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)后債務(wù)率為46.15%。這比全國(guó)的70.5%低得多，而國(guó)際上風(fēng)險(xiǎn)警戒線則在80%—120%的水平。

從總量上來(lái)看，我省地方債為4752.19億元(不含青島)，占全國(guó)地方債務(wù)總額的4.4%。“這個(gè)債務(wù)規(guī)模應(yīng)該說(shuō)是適度的，與我們經(jīng)濟(jì)大省的地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是匹配的。”黃利明說(shuō)。

“從整體來(lái)說(shuō)，我省各地對(duì)地方債務(wù)的管理比較規(guī)范，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體還是可控的。但個(gè)別地方和部門，仍存在著一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”黃利明說(shuō)，為了能使各地對(duì)自身“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，審計(jì)廳為其負(fù)責(zé)審計(jì)的15個(gè)市和118個(gè)縣，分別開(kāi)出了單獨(dú)的審計(jì)報(bào)告，并為其問(wèn)題的解決限定了時(shí)間表。

在審計(jì)廳廳長(zhǎng)左敏所作的審計(jì)報(bào)告中，對(duì)地方債務(wù)所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也進(jìn)行了詳細(xì)列舉。例如，我省目前有13個(gè)市和55個(gè)縣債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入依賴較大，至2010年末，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為575.68億元，占相關(guān)債務(wù)余額的41.47%。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，到2010年末，15個(gè)市和118個(gè)縣政府設(shè)立了213家融資平臺(tái)公司。其中，8家存在借新還舊問(wèn)題，13家存在逾期債務(wù)，54家存在虛假出資、注冊(cè)資本不到位，涉及金額55.38億元。

我省償債準(zhǔn)備金已有71.27億元

“地方債務(wù)中存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是不可避免的。但關(guān)鍵在于我們?nèi)绾芜M(jìn)行規(guī)范，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍之內(nèi)。”黃利明說(shuō)。

黃利明介紹，目前在規(guī)范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面，全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)，但全省各地都在風(fēng)險(xiǎn)控制方面進(jìn)行著不同的嘗試。目前我省有10個(gè)市本級(jí)和27個(gè)縣建立了償債準(zhǔn)備金制度，每年在財(cái)政收入中提取一定數(shù)額的資金作為準(zhǔn)備金，目前全省的償債準(zhǔn)備金已達(dá)到71.27億元。

負(fù)債問(wèn)題較為突出的高校和醫(yī)院也是此次審計(jì)報(bào)告中所提到的。“隨著國(guó)家有關(guān)政策的出臺(tái)，高校債務(wù)化解已列入政府工作日程，但醫(yī)院債務(wù)化解還沒(méi)有明確的政策依據(jù)。”黃利明認(rèn)為，隨著醫(yī)改的深入，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策化解醫(yī)院債務(wù)。

據(jù)介紹，截至報(bào)告發(fā)布，我省15個(gè)市本級(jí)建立了有關(guān)債務(wù)管理的制度，目前已達(dá)56項(xiàng)之多。

來(lái)源：齊魯晚報(bào) 編輯：馬原