衛生、計生部門正在整合，下一步在農業、城市管理、文化等領域繼續推進

記者從6月12日召開的市縣政府職能轉變和機構改革工作座談會上獲悉，在基本完成省政府機構改革后，我省市縣改革將全面推開。去年，我省已先行完成市縣食品藥品、工商質監體制改革，調整完善了食品藥品和市場監管體系，目前整合衛生、人口計生機構職責工作正在進行。下一步，我省確定，市縣將在農業、城市管理、文化等領域推進大部門體制。

年底前市縣編制完成 本級行政審批項目目錄

政府職能轉變是改革的核心，省編辦主任劉星泰介紹說，去年以來，省政府目前已減少下放省級行政審批權262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網上公示，面向社會征求意見。

會議要求，各地要承接落實好上級政府取消、轉移、下放的行政審批事項，承接后的審批事項原則上都要納入同級政務服務中心辦理，規范審批行為，提高審批效率，方便企業和群眾辦事。抓緊對本級審批權限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。

集中清理以“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

發揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優勢，加強事中事后監管。要加強對市場主體和市場行為的監督管理，對一些侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監管、嚴厲懲處，切實維護市場經濟秩序。

五大領域完成 大部制改革“規定動作”

目前衛生、計生部門整合正在推進，下一步確定在農業、城市管理、文化等領域繼續推進大部制改革。

在農業領域實行大部門體制。這次改革市縣要將畜牧獸醫、農機管理機構由政府直屬調整為農業部門管理，其他如經管等涉農機構全部整合到農業部門，不再單獨設置；同時相應整合農業、畜牧獸醫、農機等涉農領域執法隊伍，充實加強監管力量，實行農業綜合執法。

城市管理領域要推行“大城管”體制。這次改革，各地要將分散在相關部門的市容環衛、園林、市政管理等相關機構、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執法機構關系，寓管理、執法、服務于一體，不斷完善內部運行機制，著力提高城市管理水平。

在文化領域，加強文化領域管理與執法統籌協調，文化市場綜合執法機構統一由文化行政部門管理。

“這五個領域的大部門體制改革，是省里確定的‘規定動作’，必須認真實施，落實到位。同時，各地可結合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領域加大機構和職責整合力度，進一步優化政府組織機構。”劉星泰說。

今后不得在機構限額外 自行設立行政機構

這次改革明確規定，規范機構設置，今后不得在機構限額外自行設立行政機構，不得新設承擔行政職能的事業單位。同時，部門內設機構、直屬機構、派出機構及部門所屬事業單位等機構的規格要低于其主管部門。現有與主管部門規格相同的機構，要結合推進大部門體制和事業單位分類改革逐步清理規范。另外，派出機構、掛牌機構、議事協調機構和臨時機構的設置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設置機構。

下一步，我省將積極探索推進綜合執法。會議要求，各地要通過創新體制機制，加大綜合執法力度，凡實行大部門體制的領域，相關執法隊伍必須相應整合。同時，在看得準、條件成熟的領域推行跨部門跨行業綜合執法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執法職能、機構和人員編制，解決多頭執法、執法擾民等問題。適應鄉鎮經濟社會發展的需要，探索在鄉鎮搭建綜合監管執法平臺。