最近，國內(nèi)部分地區(qū)因生鮮原料奶價格下跌，出現(xiàn)奶農(nóng)“殺牛倒奶”現(xiàn)象。

上周，上海市發(fā)改委進(jìn)行政府“定價目錄”改革，本市生鮮奶收購的政府指導(dǎo)價正式取消。

外地在“倒奶”，上海卻反過來開放價格控制。政府此時“放手”，“倒奶”現(xiàn)象會不會波及上海？在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的過程中，政府對收奶價格，到底該不該管？為此，記者采訪本市相關(guān)職能部門、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，尋求其中答案。

市場平穩(wěn)源于多個因素

2013年，國內(nèi)外生鮮奶價格上漲，國內(nèi)奶農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)。然而去年國內(nèi)奶價連跌，特別是去年底國外奶價下跌，乳制品和原料奶大量進(jìn)口，國內(nèi)奶農(nóng)受到沉重打擊。奶價過低，賣不出去，隨即出現(xiàn)“殺牛倒奶”現(xiàn)象。而在上海，受規(guī)模化養(yǎng)殖和政府指導(dǎo)價格影響，本市奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，產(chǎn)銷量和價格都未出現(xiàn)大的波動。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海沒有出現(xiàn)倒奶、殺牛等現(xiàn)象，有多方面因素。其一，本市基本實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖，沒有分散農(nóng)戶養(yǎng)牛，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)。其二，近年來上海奶牛養(yǎng)殖水平大大提高。目前，本市奶牛年平均單產(chǎn)牛奶9噸，領(lǐng)先于外地散戶“五六噸”的生產(chǎn)水平。第三，上海在10多年前就推行第三方檢測制度，奶牛場的原料奶經(jīng)過檢測，按質(zhì)論價。這個指揮棒，指引滬郊養(yǎng)殖場不斷提高原料奶質(zhì)量，收購企業(yè)也樂意以較好的價格收購。

上海從2008年開始實行的生鮮奶收購政府指導(dǎo)價，也是奶牛養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定的一大因素。據(jù)了解，上海是近年來全國唯一實施生鮮奶收購政府指導(dǎo)價的城市。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，和其他一些政府定價不同，收奶的政府指導(dǎo)價，主要是為保護(hù)奶農(nóng)利益。上海也曾出現(xiàn)過“奶賤于水”的情況，政府指導(dǎo)價起到了托底作用。

然而這一政府指導(dǎo)價并不是“鐵板一塊”。據(jù)市發(fā)改委介紹，在政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上，上海又通過建立奶農(nóng)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府主管部門共同參與的價格協(xié)商機(jī)制，至今基本每半年進(jìn)行一次價格協(xié)商，因此上海的原料奶，雖有指導(dǎo)價，但最終價格形成，還是由各方市場主體共同參與。

指導(dǎo)價退居幕后具備條件

來看看以下市場數(shù)據(jù)——

今年第一周，全國原料奶主產(chǎn)區(qū)生鮮奶價格為每千克3.67元，第二周則為每千克3.58元。此時，上海原料奶收購取消政府指導(dǎo)價管理，但仍保留了在市奶業(yè)協(xié)會牽頭下的供需雙方協(xié)商機(jī)制。1月以來，在去年兩次原料奶成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，本市原料奶供需雙方共展開4次協(xié)商，最終委托奶協(xié)發(fā)布今年上半年的基本價為每千克4.07元（其中成本價為每千克3.97元），再加上按質(zhì)論價和牧場分級獎勵，奶農(nóng)的到手價為每千克4.57元。

這個收購價，要比全國主產(chǎn)區(qū)每千克高出1元。

政府指導(dǎo)價放開后，本市“原料奶收購基本價”仍然存在。只不過，這一價格不由政府來發(fā)布，而是由供需雙方在成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)商達(dá)成并委托市奶業(yè)協(xié)會發(fā)布。供需雙方的價格協(xié)商機(jī)制，如今也由奶業(yè)協(xié)會牽頭；參加協(xié)商的供需雙方，除了企業(yè)光明乳業(yè)，還有八九名奶農(nóng)代表，他們?nèi)坑蓽寄膛鲞x舉出來的。

農(nóng)業(yè)部門工作人員表示，在價格協(xié)商的過程中，政府部門并不是不管，而主要在幕后起到指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。

市場主體間有了協(xié)商機(jī)制，政府指導(dǎo)價就有了退居幕后的條件。這一過程中，企業(yè)的觀念和做法也在轉(zhuǎn)變。光明乳業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在上海，公司主要通過農(nóng)商雙方的價格協(xié)商機(jī)制，給予養(yǎng)殖場相對較高的原料奶收購價，雖然成本需要企業(yè)消化，但體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任。

對抗風(fēng)險靠價格協(xié)商機(jī)制

“其實前兩年就已淡化了指導(dǎo)價。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照本地行業(yè)發(fā)展實際情況，上海放開了生鮮奶收購價格，只是碰巧遇到了外地“倒奶”現(xiàn)象。

“國內(nèi)外奶業(yè)的市場波動也會影響到上海，過去用政府指導(dǎo)價對抗風(fēng)險，現(xiàn)在出現(xiàn)在臺前的，是基于市場主體的價格協(xié)商機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人說，由于目前價格協(xié)商機(jī)制運(yùn)作已比較成熟，過去企業(yè)和奶農(nóng)間矛盾沖突尖銳，如今雖然立場不同，但通過長期溝通，雙方已學(xué)會換位思考。在外地“倒奶”現(xiàn)象出現(xiàn)后，上海近期甚至把價格談到了一年半之后。

這樣的溝通協(xié)商其實并不容易。上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長石良平教授表示，農(nóng)副產(chǎn)品有天然特性，由于生產(chǎn)需要時間，其需求變化和供給不在一個時間點(diǎn)上。“著名的‘蛛網(wǎng)理論’就能解釋‘倒奶’現(xiàn)象，這是全世界包括發(fā)達(dá)國家都還沒法解決的難題。”石良平指出，國外政府一般都有對農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)的補(bǔ)貼和價格干預(yù)機(jī)制。

石良平認(rèn)為，政府對收奶價格需要介入，但要考慮怎么介入才更有效，“農(nóng)副產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的后端，最清楚市場需求，因此可以讓后端產(chǎn)業(yè)參與定價，政府可以起監(jiān)督和引導(dǎo)作用，上海的做法，是一種新探索”。