被喻為“上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路線圖”的《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）已于近期正式出臺。

黨的十八大報告提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在上海工作時就指出，上海要敢于攻堅克難，突破瓶頸制約，努力解決城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題，在推進城鄉(xiāng)一體化方面走在全國前列。對于第一產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為0.5%，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過90%的現(xiàn)代化大都市而言，上海的“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”之路如何“走在前列”？為此，市委把《推進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》作為2014年重點調(diào)研課題之一，開展看一年摸家底、找問題、出思路、謀對策的密集調(diào)研。

支持農(nóng)村力度將明顯加大

“促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重在落實‘三傾斜一深化’，發(fā)揮新城和新市鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推動作用，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。”按照市委書記韓正多次強調(diào)的這一理念，《若干意見》重在從體制機制的頂層設(shè)計上“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、明顯縮小城鄉(xiāng)差距”，力爭使上海率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。今后，城市支持農(nóng)村的力度將明顯加大，郊區(qū)農(nóng)村整體面貌將明顯改善，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量將明顯提高。

制度設(shè)計亮點多、政策措施干貨多，新鮮出爐的《若干意見》讓人眼前一亮。經(jīng)過系統(tǒng)深入的調(diào)研，課題在總報告、專項報告和專題報告的基礎(chǔ)上，形成了“1”和“21”的政策文件體系，“1”即《若干意見》，是指導(dǎo)今后一個時期本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的總體性文件；“21”是指圍繞《若干意見》已出臺和即將出臺的21項配套性政策文件，涵蓋了深化完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、加強郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進基本公共服務(wù)均等化等8個領(lǐng)域。記者從市發(fā)展改革委獲悉，上述配套政策中已有4項出臺實施，3項即將出臺，其余14項將于一季度或上半年陸續(xù)出臺實施。

調(diào)研素材多達300多萬字

課題調(diào)研工作從去年2月啟動，始終堅持從“問題導(dǎo)向”入手，從“摸清家底”開始，由市委副書記、市長楊雄擔(dān)任課題調(diào)研組組長，相關(guān)市委常委、市政府副市長任副組長，全市20多個部門和9個郊區(qū)縣相關(guān)人員全程參與，走田頭、進農(nóng)家，問需于民，問計于民。市領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，上海要當好全國改革開放排頭兵，科學(xué)發(fā)展先行者，不能回避城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出矛盾和現(xiàn)實問題，縮小城鄉(xiāng)差距要抬高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的底部水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，各種類型調(diào)研達500多次，座談會達400多場，形成了300多萬字調(diào)研素材。課題調(diào)研在收集梳理具體問題的基礎(chǔ)上，最終聚焦6個突出問題，包括城鎮(zhèn)發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠，郊區(qū)局部交通網(wǎng)絡(luò)有待加強，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化面臨瓶頸制約，農(nóng)村社會保障和非農(nóng)就業(yè)水平需要進一步提高，等等。

政策調(diào)整力度之大近年少有

找準問題，對癥下藥。《若干意見》提出了推進新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提高郊區(qū)交通設(shè)施建設(shè)和管理水平、著力解決好農(nóng)村地區(qū)社會保障問題和離土農(nóng)民就業(yè)問題、著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革、加強郊區(qū)農(nóng)村管理和社會治理等9個方面的政策措施。例如：針對郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治任務(wù)重及基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱問題，今后將把基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的重點進一步布局在郊區(qū)，推進郊區(qū)軌道交通、國省干道、區(qū)區(qū)對接道路以及河道整治等一批對改變郊區(qū)農(nóng)村面貌有重大作用的項目建設(shè)，一些原由市區(qū)財力共同承擔(dān)的項目調(diào)整為市級為主承擔(dān)，一些原由區(qū)級承擔(dān)的項目（如區(qū)管省道等）調(diào)整為市、區(qū)共擔(dān)。又如：圍繞公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，今后對事關(guān)社會公平、外部性強以及跨區(qū)域的基本公共服務(wù)事項如義務(wù)教育等，逐步提高統(tǒng)籌層次，探索統(tǒng)一的建設(shè)和管理標準，建立市與區(qū)縣相結(jié)合的投入機制。據(jù)了解，許多政策調(diào)整力度很大，為近年來少有。

一體化不是一樣化

“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不能片面理解為城市郊區(qū)一樣化。”調(diào)研課題在探索上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑時，特別注重“把握一個內(nèi)涵”，即城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要“求同”，強化一體化；也要“存異”，避免等同化。今后，上海將在發(fā)展理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置和政府服務(wù)等方面強化一體化；同時，也要正視城鄉(xiāng)之間在空間形態(tài)、功能定位和管理治理等方面的客觀差別，以及不同地區(qū)發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平的差異，尊重發(fā)展規(guī)律，避免城鄉(xiāng)一樣化和均質(zhì)化。比如，針對承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、耕地平衡等重要任務(wù)的純農(nóng)地區(qū)，上海將專門出臺支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，明確“把地種好、把人管好、把環(huán)境搞好”的發(fā)展目標和相應(yīng)政策，在考核機制上體現(xiàn)差別化，并對村級組織的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費給予保障。

上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“路線圖”，最終的落腳點是讓郊區(qū)百姓真真切切得實惠。目前，上海還有約140多萬的農(nóng)業(yè)戶籍人口，在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中，本市將積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度等重點改革，切實注重維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)等各項權(quán)益，讓農(nóng)民放心種地、放心進城進鎮(zhèn)。上海還將推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變。《若干意見》將針對務(wù)農(nóng)農(nóng)民、離土轉(zhuǎn)移農(nóng)民、老年農(nóng)民等各類群體的生活狀況和訴求，實行分類施策。按照未來藍圖，上海農(nóng)村生產(chǎn)生活方式都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，“當農(nóng)民”將不再意味著身份鴻溝，而是代表著體面職業(yè)的一種。