讓擅長(zhǎng)搞經(jīng)濟(jì)的開發(fā)區(qū)管經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)管理的舞臺(tái)交給鎮(zhèn)黨委和政府。17日，上海浦東新區(qū)宣布，取消轄區(qū)內(nèi)張江鎮(zhèn)、村兩級(jí)招商引資職能，劃轉(zhuǎn)給張江高科技園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。而后者承擔(dān)的社會(huì)管理職能，原則上都由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。據(jù)悉，這在上海屬于首次嘗試，對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)有重要的探索意義。

如何處理好開發(fā)區(qū)與街鎮(zhèn)的關(guān)系，是各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍遇到的難題。作為張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園，上海張江高科技園區(qū)有25平方公里的土地與張江鎮(zhèn)重合，重合區(qū)域的就業(yè)人口超過21萬(wàn)。

從上世紀(jì)90年代以來，為理順開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)的關(guān)系，浦東開展過多輪探索，如功能區(qū)制度、大管委會(huì)制度。在探索的過程中，出現(xiàn)了兩個(gè)困惑：一是開發(fā)區(qū)對(duì)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用沒有很好體現(xiàn)。浦東的張江、金橋都是全國(guó)有名的開發(fā)區(qū)，但附近的張江鎮(zhèn)和金橋鎮(zhèn)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置并不突出。二是由于區(qū)域高度重合，在社會(huì)管理上容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。比如在張江就有兩個(gè)派出所、兩支城管隊(duì)伍，這些資源需要整合。

2014年，上海市委完成“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的一號(hào)課題調(diào)研，決定從今年起停止街道招商引資，將后者的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來。

根據(jù)浦東試點(diǎn)方案，張江鎮(zhèn)、村兩級(jí)的招商引資，以及張江鎮(zhèn)自己開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都將劃給張江高科技園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。與此對(duì)應(yīng)的是，張江管委會(huì)承擔(dān)的園區(qū)社會(huì)管理職能如治安、市容等，原則上由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

“這項(xiàng)試點(diǎn)是一次顛覆性的嘗試，今后將形成分工清晰的區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大家各做各的強(qiáng)項(xiàng)，共同服務(wù)于自貿(mào)區(qū)和科技創(chuàng)新中心等國(guó)家戰(zhàn)略。”張江鎮(zhèn)黨委書記沈健表示，以試點(diǎn)為契機(jī)，張江鎮(zhèn)將進(jìn)一步破解城市管理難題。