新華網(wǎng)上海３月１８日電（記者季明、何欣榮）讓擅長搞經(jīng)濟的開發(fā)區(qū)管經(jīng)濟，把社會管理的舞臺交給鎮(zhèn)黨委和政府。１７日，上海浦東新區(qū)宣布，取消轄區(qū)內(nèi)張江鎮(zhèn)、村兩級招商引資職能，劃轉(zhuǎn)給張江高科技園區(qū)管委會負(fù)責(zé)。而后者承擔(dān)的社會管理職能，原則上都由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。據(jù)悉，這在上海屬于首次嘗試，對加強基層建設(shè)有重要的探索意義。

如何處理好開發(fā)區(qū)與街鎮(zhèn)的關(guān)系，是各地在經(jīng)濟發(fā)展中普遍遇到的難題。作為張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園，上海張江高科技園區(qū)有２５平方公里的土地與張江鎮(zhèn)重合，重合區(qū)域的就業(yè)人口超過２１萬。這就迫切要求地方政府加大改革創(chuàng)新力度，以滿足群眾不斷增強的社會管理和公共服務(wù)需求。

從上世紀(jì)９０年代以來，為理順開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)的關(guān)系，浦東開展過多輪探索，如功能區(qū)制度、大管委會制度。在探索的過程中，出現(xiàn)了兩個困惑：一是開發(fā)區(qū)對鎮(zhèn)的帶動作用沒有很好體現(xiàn)。浦東的張江、金橋都是全國有名的開發(fā)區(qū)，但附近的張江鎮(zhèn)和金橋鎮(zhèn)在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的位置并不突出。二是由于區(qū)域高度重合，在社會管理上容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。比如在張江就有兩個派出所、兩支城管隊伍，這些資源需要整合。

２０１４年，上海市委完成“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”的一號課題調(diào)研，決定從今年起停止街道招商引資，將后者的工作重點轉(zhuǎn)移到社會治理上來。

根據(jù)浦東試點方案，張江鎮(zhèn)、村兩級的招商引資，以及張江鎮(zhèn)自己開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都將劃給張江高科技園區(qū)管委會負(fù)責(zé)。與此對應(yīng)的是，張江管委會承擔(dān)的園區(qū)社會管理職能如治安、市容等，原則上由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

“這項試點是一次顛覆性的嘗試，今后將形成分工清晰的區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機制，大家各做各的強項，共同服務(wù)于自貿(mào)區(qū)和科技創(chuàng)新中心等國家戰(zhàn)略。”張江鎮(zhèn)黨委書記沈健表示，以試點為契機，張江鎮(zhèn)將進一步破解城市管理難題。此外，一支由鎮(zhèn)域居民、園區(qū)職工構(gòu)成的志愿者服務(wù)隊，將正式組建并協(xié)助維護張江區(qū)域內(nèi)的地鐵車站秩序。

上海市委常委、浦東區(qū)委書記沈曉明表示，通過此次改革，要力爭做到鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，社會治理能力加強了，老百姓得到的實惠更多了，如此試點才有可復(fù)制可推廣的意義。（完）