上海市五輪環(huán)保三年行動計劃圓滿交卷

排污總量驟降 城市質(zhì)量趨好

2000年以來，在全市人口增加近五成、經(jīng)濟總量翻兩番、能源消耗增加一倍多的情況下，上海單位 GDP　能耗強度(以2000年不變價計)下降約45%，主要污染物排放總量大幅削減。

2010年底，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別為21.98萬噸和35.81萬噸，比2005年削減了27.7%和30.2%，超額完成了“十一五”減排目標(biāo)。

“十二五”以來，污染減排在原來的二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了氮氧化物、氨氮兩項指標(biāo)。截止2014年底，全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2010年基礎(chǔ)上分別下降26.2%、24.9%、15.5%、14.5%，提前一年完成國家“十二五”減排目標(biāo)。 2014年二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均值均為2000年以來的最低值，分別下降60%、26.2%和33.6%。全市環(huán)境空氣質(zhì)量(API)優(yōu)良率自2009年首次超過90%后，逐年上升至2012年的93.7%。采用新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，在全社會努力下，全市環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率從 2013年的66%上升到2014年的77%，PM2.5年均濃度從62微克/立方米下降到52微克/立方米，下降了16.1%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量在長三角城市群中保持較好水平。

本市地表水環(huán)境質(zhì)量總體也有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)河道基本消除黑臭。與2000年相比，2014年全市水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別下降65.8%、62.1%和59.6%。2014年，作為本市主要出境控制斷面的黃浦江楊浦大橋斷面的化學(xué)需氧量濃度與2000年相比下降了61.2%。

十五年足跡

第一輪環(huán)保三年行動計劃 (2000-2002年)

建立了“環(huán)保三年行

動計劃”的基本框架，提出了“標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，明確全市每年的環(huán)保投入占GDP3%以上。

本輪計劃重點解決河道黑臭、鍋爐冒黑煙等面上的、感觀上的環(huán)境污染問題，涉及水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、綠化建設(shè)、重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治等五大領(lǐng)域，共110個項目，總投入約340億元。

第二輪環(huán)保三年行動計劃

(2003-2005年)

成立了由市長任主任的環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會，形成“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進”的工作格局，建立了目標(biāo)責(zé)任、多層次協(xié)調(diào)、考核評估等工作機制，成為地方環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的一個創(chuàng)舉；　提出了環(huán)保工作必須堅持“四個有利于”(有利于城市布局的優(yōu)化、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、有利于城市管理水平的提高、有利于市民生活質(zhì)量的改善)的指導(dǎo)思想和“三重三評”(重治本、重機制、重實效，社會評價、市民評判、數(shù)據(jù)評定)的工作原則。

本輪計劃堅持“標(biāo)本兼治、突出治本”原則，重點推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在第一輪五個領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，共289個項目，總投入約660億元。

第三輪環(huán)保三年行動計劃

(2006-2008年)

提出“加快還清環(huán)境污染歷史欠帳，大力推進生態(tài)型城市建設(shè)”的工作主線和“三個并舉”的工作原則，即：堅持污染治理與生態(tài)保護并舉，更加突出源頭預(yù)防；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制完善并舉，更加注重機制創(chuàng)新；中心城區(qū)與郊區(qū)并舉，把郊區(qū)放在更加突出的位置。

本輪計劃突出“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”原則，除繼續(xù)強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，著力推進重點領(lǐng)域污染治理和管理體制機制完善，增加了循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境保護、世博園區(qū)和崇明島生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容，共256個項目，總投入約700億元。

第四輪環(huán)保三年行動計劃

(2009-2011年)

提出了“以人為本、治本為先、城鄉(xiāng)一體、爭創(chuàng)一流”的工作思路，把完成污染減排指標(biāo)和世博環(huán)境保障作為中心任務(wù)，強調(diào)把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。

本輪計劃進一步強調(diào)要優(yōu)先解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，加強污染源頭控制，更加注重郊區(qū)污染整治和生態(tài)建設(shè)，推動管理體制機制創(chuàng)新，在原有基礎(chǔ)上增設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)專項，將固體廢物綜合利用與處置專項拓展為固體廢物綜合利用與處置和噪聲污染控制專項，共260個項目，總投入約700億元。

第五輪環(huán)保三年行動計劃

(2012-2014年)

提出了堅持生態(tài)文明引領(lǐng)和以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展理念，把環(huán)境保護作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，并且明確“四個轉(zhuǎn)變”的要求，更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，更加注重解決市民關(guān)心的環(huán)境問題，更加注重科技進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重長效機制和創(chuàng)新管理。

此外，針對復(fù)雜的區(qū)域型、復(fù)合型環(huán)境問題提出堅持“四個協(xié)同”，即多種污染物協(xié)同控制，提高污染防治成效；多種手段綜合運用，提高環(huán)境管理水平；區(qū)域多方協(xié)作，實現(xiàn)污染聯(lián)防聯(lián)控；全社會共同參與，形成環(huán)保工作合力。

本輪計劃涉及七大領(lǐng)域268個項目，聚焦污染減排、環(huán)境風(fēng)險防控、結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，強化污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同控制，總投入約700多億元。