原標(biāo)題: 聚焦新一輪國企薪酬改革 有人“突然漲薪”近5倍

“限薪令”下誰還“突擊漲薪”？－－聚焦新一輪國企薪酬改革

中央紀(jì)委網(wǎng)站近日公布了一批央企巡視整改情況的通報(bào)。其中，中國石化、神華集團(tuán)、中國南方航空各自在履職待遇、薪酬用工管理、職務(wù)消費(fèi)超標(biāo)方面存在問題，中國聯(lián)通被反映“奢靡之風(fēng)比較突出”。

針對社會關(guān)注的“限薪令”，多家大型央企在巡視整改通報(bào)中回應(yīng)，即將啟動(dòng)新一輪薪酬改革。有分析認(rèn)為，隨著一系列配套辦法近期提交審議，國企收入分配改革有望全面提速。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“限薪令”下，2014年部分上市國企高管薪酬降低，降幅最大超過50%，但仍有高管薪酬不降反升，職務(wù)消費(fèi)不公開，“突擊漲薪”現(xiàn)象仍存在。

多家央企啟動(dòng)薪酬改革 有地方國企董事長薪酬“腰斬”

從今年1月1日起，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實(shí)施。人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示，由國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草的配套辦法，和由各個(gè)薪酬審核部門制定的改革實(shí)施辦法都已經(jīng)完成，將在近期提交審議。

李忠指出，改革的重點(diǎn)是規(guī)范組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

4月30日公布的整改通報(bào)中，中國石化表示，將推進(jìn)薪酬改革，建立符合國有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員考評標(biāo)準(zhǔn)，包括增加業(yè)績等定量指標(biāo)等；中國聯(lián)通表示，實(shí)行薪酬分配進(jìn)一步向一線傾斜，將進(jìn)一步完善員工激勵(lì)機(jī)制。

部分省份已實(shí)施國企薪酬改革。記者統(tǒng)計(jì)A股近千家有國資背景的上市公司2014年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，地方國企高管薪酬總額均有一定降幅。

例如，按照廣東省發(fā)布的薪酬制度改革實(shí)施方案，廣東省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬預(yù)計(jì)將下降20%，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人2014年的業(yè)績考核與薪酬兌付也將參照該方案精神操作落實(shí)。記者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，14家廣東省屬上市公司中，粵電力A、白云機(jī)場等8家上市公司總經(jīng)理2014年薪酬同比下降。其中，高管薪酬降幅最大的是廣東省國資委控股的宏大爆破，其董事長暨總經(jīng)理的薪酬從2013年的110.74萬元，降至2014年底的55.05萬元，降幅超過了50%。

根據(jù)湖南長沙已實(shí)施的地方版“限薪令”方案，市屬國企負(fù)責(zé)人年薪將不超過60萬元。當(dāng)?shù)厣鲜袊笸ǔ炭毓傻?014年年報(bào)顯示，其董事會中8名董事、獨(dú)立董事年薪低于25萬元，包括常務(wù)副總經(jīng)理等多名高管年薪均在22萬元至25萬元之間。

從年報(bào)來看，盡管央企薪酬改革具體細(xì)則尚待審議，部分央企總經(jīng)理2014年的年薪已在60萬元以下。比如，鞍鋼股份董事、總經(jīng)理獲得稅前薪酬47.68萬元；東風(fēng)汽車總經(jīng)理一職年薪53萬元；航天動(dòng)力前任總經(jīng)理全年從上市公司獲得33.4萬元的報(bào)酬。

部分大型央企董事會2014年薪酬出現(xiàn)不同程度下降。例如，中國建筑2013年董事長和總裁薪酬均為107.5萬元，2014年下降近20%至86.5萬元，而華能國際董事、總經(jīng)理的稅前年薪也從2013年的近80萬元，下降至2014年的65.2萬元。

高管薪酬披露未“全口徑” 有人“突然漲薪”近5倍

有會計(jì)專家表示，盡管部分國企高管薪酬下滑，但僅從已公布薪酬的央企上市公司來看，還沒有一家明確列出董事、監(jiān)事、高管等人員的職務(wù)消費(fèi)金額，意味著薪酬公開監(jiān)督遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“全口徑”。“由于沒有納入職務(wù)消費(fèi)等福利待遇，一些企業(yè)已披露的高管薪酬并不是全口徑收入。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。

一些國企員工也反映，現(xiàn)實(shí)中對“降低高管薪酬，減少上下收入差距”感受還不明顯。事實(shí)上，仍有高管對薪酬改革認(rèn)識不到位，甚至采取了一些變通手段。

－－部分金融類國企薪酬“逆業(yè)績上漲”。近年來，國有銀行業(yè)高管薪酬在國企中相對居前，銀監(jiān)會等監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人多次表示，要實(shí)施績效薪酬延期追索和扣回制度，促使高管薪酬激勵(lì)與經(jīng)營業(yè)績風(fēng)險(xiǎn)相一致。

年報(bào)顯示，國有四大行2014年利潤增速近年來首度降至個(gè)位數(shù)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，加上各類社會保險(xiǎn)、住房公積金的單位繳費(fèi)項(xiàng)目，高管薪酬仍普遍達(dá)百萬元以上。僅從公開的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)看，中國銀行2013年董事長一職共計(jì)領(lǐng)取薪酬106萬元，這一數(shù)字在2014年漲至118萬元。

－－職務(wù)消費(fèi)、領(lǐng)取報(bào)酬“躲貓貓”，還有一些央企將高管收入“藏起來”。例如，從中國船舶最新年報(bào)看，上市公司總經(jīng)理2014年不再從上市公司領(lǐng)取報(bào)酬，改從股東方獲得收入，無需通過上市公司年報(bào)披露相關(guān)信息。

業(yè)內(nèi)人士透露，部分地方國企和金融國企普遍按級別設(shè)有職務(wù)消費(fèi)，部分消費(fèi)額度、隱性福利高過工資，亦官亦商好處都占。以北京市屬一家非上市銀行為例，記者獲取的薪酬及繳存記錄顯示，其一名支行副行長發(fā)放補(bǔ)充公積金作為福利開支，個(gè)人和單位再繳存后達(dá)每月15000多元，而該行董事長月公積金一度超5萬元，是基層柜員的數(shù)十倍。

－－個(gè)別地方國企高管薪酬成倍上漲。以總部位于湖南長沙的一家地方國企為例，2013年年報(bào)披露其董事長、總經(jīng)理年薪分別為18.51萬元和34.58萬元，這一數(shù)字在2014年分別漲至87.34萬元和72.95萬元，漲幅分別達(dá)2至5倍。

“以往很多國企缺乏績效意識，穩(wěn)定偏高的高管薪酬助長了旱澇保收思維。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長奚君羊認(rèn)為，隨著“限薪令”陸續(xù)落實(shí)，要警惕個(gè)別國企高管通過各種迂回的方式打擦邊球，規(guī)避監(jiān)管。

地方壟斷性國企應(yīng)成為“限薪令”落實(shí)重點(diǎn)

“薪酬分配市場化、透明化才是改革核心所在，薪酬分配向一線勞動(dòng)者傾斜應(yīng)成大趨勢。”許光建說，應(yīng)警惕種種“緩落實(shí)”現(xiàn)象，防止個(gè)別企業(yè)面對政策“逆勢而上”。

據(jù)記者了解，已經(jīng)有部分央企高管薪酬開始與公司業(yè)績掛鉤。如2014年中國鋁業(yè)巨虧160余億元，其總裁年薪也降至59萬元。

一些企業(yè)人士指出，薪酬的公開披露事關(guān)投資人與國資所有人的監(jiān)督效力。美國鋁業(yè)公司董事長克萊恩菲爾德接受新華社記者專訪時(shí)也表示，“薪酬與責(zé)任掛鉤”是企業(yè)普遍強(qiáng)調(diào)的薪酬原則。據(jù)介紹，根據(jù)規(guī)定，在美國鋁業(yè)等海外上市公司的年報(bào)中，高管的專機(jī)、專車費(fèi)用需專門披露，在更廣泛范圍內(nèi)接受市場監(jiān)督。

專家表示，除了薪酬公示仍有待“全口徑”披露職務(wù)消費(fèi)水平，一些非上市的地方壟斷性金融、能源國企應(yīng)成為“限薪令”的落實(shí)重點(diǎn)。財(cái)政部近年來曾多次通報(bào)，鄭州、呼和浩特等地城市商業(yè)銀行薪酬管理違反規(guī)定。有業(yè)內(nèi)人士透露，有些地方城商行、農(nóng)商行高管薪酬、職務(wù)消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過四大行和股份制銀行。

此外，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，一些國企已經(jīng)或正實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，這表明國企高管除了貨幣性收入之外，未來還有可能獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。專家建議，在這種背景下，更需要對組織部門任命的國企負(fù)責(zé)人試點(diǎn)收入公示，接受公眾對其經(jīng)營績效和薪酬的監(jiān)督。

“競爭性強(qiáng)的國企經(jīng)營狀況和高管密切相關(guān)，應(yīng)和壟斷性央企區(qū)分開，薪資要市場化，還可通過和國際上同類型企業(yè)對比設(shè)定比較合理的薪酬制度。”許光建說。

復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明指出，央企薪酬改革是國有企業(yè)改革的一部分。細(xì)則中還需有與經(jīng)營情況、企業(yè)規(guī)模、受行政保護(hù)程度、競爭充分程度上的考慮。“一方面繼續(xù)深化壟斷企業(yè)改革，讓產(chǎn)業(yè)更加開放，一方面逐步建設(shè)符合市場特點(diǎn)的薪酬治理規(guī)范。”