16日，南京成立歷史文化名城保護委員會和專家委員會。今后，城市保護范圍內的建設項目選址和工程設計方案，所有歷史建筑的拆除、遷移或翻建都必須經專家委員會論證，并向社會公開。這意味著在行政決策中，“專家集體意見”具有一票否決權，南京“歷史保護”走到新階段。當天歷史文化名城保護委員會召開首次會議，“控高”和“摸清地下家底”成為南京老城保護最迫切的任務。

“遲到”5年的專家委員會

當天成立的專家委員會，遲到了5年。2010年頒布實施的《南京市歷史文化名城保護條例》就提出設立歷史文化名城專家委員會，負責對保護規劃、保護名錄等事項進行論證和評審。

首屆歷史文化名城專家委員會由32名委員組成，既有東南大學建筑學院副院長、聯合國教科文組織文化資源管理教席教授董衛，同濟大學副校長、法國建筑科學院院士伍江這樣的知名專業人士，也有“老南京”薛冰這樣長期熱衷老城保護的民間志愿者，還有文保、歷史、規劃、宗教、生態等多個領域的省內外專家。

歷史文化名城專家委員會有6項主要職責：參與歷史文化名城規劃的編制、評審；負責各類保護名錄、保護規劃的論證；規劃主管部門核發保護范圍內建設項目選址意見書及審定建設工程設計方案的論證。此外，歷史建筑一律實施原址保護，因公共利益需要無法原址保護，需拆除或遷移的，應事先經專家委員會論證；歷史建筑經鑒定為危房確需翻建的，由專家委員會負責論證。總之，歷史文化名城保護的重要事項，保護范圍內所有建設項目，所有歷史建筑的變動，都需經專家委員會論證。

專家委員會委員、南京市規劃設計研究院高級規劃師童本勤認為，成立專家委員會，讓專業人士“集中發力”意義很大。南京老城建設進入較為穩定的階段，但城市更新持續不斷，一批建于上世紀七八十年代的高層建筑臨近使用期限，需改造提升，城市和歷史如何共存依然面臨挑戰，亟待各界共同把關。

以往在老城建設項目實施前，也常有專家評審環節。但相當部分專家評審幾乎都是“通過”。有委員提出，今后專家委員會的論證、評審結果要向社會公開，委員會也要接受社會監督，接受歷史考驗。

遺憾！老城“越疏散人越多”

專家們認為，南京歷史文化名城保護有亮點有成績，也有遺憾，有些文物、文化遺跡遭到毀滅性破壞，老城急需降低開發密度，扭轉城市日益擁擠態勢。

南京歷史文化名城保護兩大不足當反思。

首先，老城保護規劃高度控制不嚴密。南京老城是指以護城河為界的明都城范圍，總面積50平方公里，對老城南、明故宮、鼓樓至清涼山三片歷史城區，頤和路、南捕廳等9片歷史文化街區，天目路、下關濱江等16片歷史風貌區和鄰近的城墻區域，南京分別制定7米到35米不同梯級的建筑高度控制規定，但老城還有16平方公里區域的控高要求不明確，建筑高度不斷提高，古城風貌保護不力。

老城建筑控高不理想，最直接的原因是項目要平衡開發資金，單一地塊為實現“自我平衡”，只能增加開發容量，向天空索取空間。

其次，南京地下文物“家底”尚未摸清。對地下文物保護，南京相關部門聯系不緊，未能形成合力。長期以來，城市地下文物保護規劃、考古調查勘探，以及搶救保護、展示利用，由相關部門分別負責，信息未能互通共享，導致老城改造建設中一些珍貴文物和遺跡未得到有效保護。

老城人口“做減法”，這些年進展不理想，人口密度持續攀升。早在2001年，南京就提出“一疏散三集中”，要求老城疏散功能和人口。2000年老城容積率是1.1，而到2013年達1.51，居住用地的平均容積率則由2005年的1.8上升到2013年的2.2。而其中，幾大醫院原地大規模擴建，不僅影響城市人文歷史景觀，也給城市交通等功能配套帶來很大壓力。

向上控高，向下摸清“家底”

補上老城歷史保護短板，南京出臺兩大政策。

其一，改變老城項目資金“就地平衡”的做法，從全市統籌、平衡項目資金，以遏制老城建筑不斷“瘋長”。同時，控制開發密度，不再審批5000平方米以下開發項目。

其二，建立老城地塊開發“先考古再招拍掛”的制度。需出讓地塊由國土部門先組織專業機構開展考古，尤其對涉及明代宮城及御道遺址區、內秦淮河兩岸十朝遺存區等15個地下文物重點保護區域范圍內的土地出讓，加大考古勘探力度，一旦發現重要遺址遺存，及時調整土地出讓計劃。

此外，南京提出對全市現狀完好的509處重要文物古跡開展原址保護，嚴格建設控制地帶；對9個歷史文化街區、16個歷史風貌區，保存其完整風貌和生活延續性，不得改變原有主體功能；對以高淳淳溪鎮為代表的古鎮古村，實行整體保護。

近期，南京將制訂“控高”和“摸清地下家底”兩大專項計劃。“控高”，即編制老城全域的高度控制規劃，點、線、面、片，一一標明高度控制，經專家委員會論證、評審后提交市人大立法。“摸清地下家底”，即制訂“地下考古三年行動計劃”，加強全市地下遺跡遺址保護規劃的整體性，有計劃地摸清全市地下文物家底，實施“先考古再建設”。發改委、國土、文物、規劃等部門將聯動合作，堵上機制漏洞。(顏芳)