北京大學法學院教授、中國行政法學研究會副會長湛中樂在接受《法制日報》記者采訪時說，中央改革鐵路管理體制的決心是明確堅定的。

湛中樂表示，以2008年鐵道部“三定”方案為例，職責調整的第一項就是“積極推進鐵路體制改革”，并且明確了時間表，指出要“在本屆政府任期內提出鐵路體制改革方案及配套政策，并積極推進”。

“這和其他部委的‘三定’方案有明顯不同。為了推進‘大交通運輸格局’的形成，‘三定’方案第五項專門設立‘鐵道部運輸局’,明確要求‘鐵道部參與編制綜合運輸體系規劃’,積極‘與公路、水路、民航等運輸方式相銜接’。”湛中樂認為，“這是以法律性文件形式規定下來的，必須依法實施。”

在此次工作會議上，盛光祖提出，明年作為鐵路新體制新機制全面運行的第一年，鐵道部將落實鐵路運輸企業市場主體權責為重點，加快鐵道部職能轉變。

記者了解到，鐵道部此前已經開始轉變職能的工作。12月初，鐵道部運輸局被拆解，其下屬的基礎部和裝備部按照專業領域被分別拆分，原基礎部被拆分成工務部和電務部，原裝備部被拆分成機車部、客車部和供電部。

盡管在機構設置上有所改變，但趙堅認為，要將政企分開落到實處，還有很多問題亟待解決。

“最主要的是，如果鐵路施行政企分開，那么鐵路企業是不是要進行重組？此前的債務由誰來承擔？對這些問題，鐵路系統目前并沒有給出明確答案。這些問題如果不解決，政企實際上分不開。”趙堅說。

盛光祖在會上表示，轉變鐵道部職能，需要對鐵道部管理方式進行創新，部機關要由過去事無巨細、包攬企業事務，向搞好規范、監督、協調和指導轉變，綜合運用指令性管理、規范性管理、經濟杠桿調節等多種管理方式。要把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產出資人代表和行業管理職能具體化，要把屬于鐵路運輸企業的權責放下去。

那么，這些權責如何“放下去”？

“具體實施的問題，就是說要不要對企業進行重組，比如說是不是需要鐵道部的調度指揮？如果需要鐵道部的調度指揮，那么企業怎樣調度經營？這個問題是困擾鐵路政企分開最核心的問題。”趙堅說，“調度指揮是一個鐵路運輸企業最基本的產權，如果由鐵道部掌握調度指揮，那鐵道部實際上還是一個企業，這個問題還是沒有解決。現在，這個問題在全國鐵路工作會上還是沒有說清楚。所以，究竟如何施行政企分開，實際上還是一個沒有落實的事。如何讓企業自主經營這一最基本的問題一直沒有解決。”

對此，湛中樂認為，推進政企分開，要把鐵道部承擔的國家調控、監管職能與企業經營管理職能分開，鐵路運輸部門只保留國家管理職能。

湛中樂說：“當然，理想的方案是承繼上一輪大部制改革的精神，將鐵道部并入交通運輸部，改為下設的鐵路運輸局。此外，可以借鑒民航總局的做法，設立華北、華中、華南、西南、西北、東北等分局，實現交通運輸部鐵道運輸局和區域分局的內部分權，保持路網完整性、維護運輸集中統一指揮、確保運輸安全、提高運輸效率和效益。當然，要實現這一改革，僅僅靠鐵道部自己提出方案是不現實的，應該由國務院建立高位協調機構，行使頂層設計權，統一領導、組織、協調和監督鐵路體制改革。”

來源：法制日報 編輯：于姝楠