北京三部門回復(fù)一卡通質(zhì)疑 將公布押金利息去向
上月28日，市民劉巍委托代理人王宇向有關(guān)部門申請(qǐng)公開公交IC卡成本明細(xì)及巨額押金利息去向等信息，一卡通公司回應(yīng)稱其是否屬于政府信息公開部門有待確定。
昨天，王宇接受本報(bào)采訪時(shí)表示，3月29日市發(fā)改委、市財(cái)政局和市審計(jì)局，分別通過電話和掛號(hào)信的方式回復(fù)，稱15個(gè)工作日內(nèi)會(huì)有答復(fù)(4月19日之前)。下一步，他們將根據(jù)答復(fù)情況，再考慮下一步申請(qǐng)信息公開的事宜。
成本不應(yīng)包含“雜費(fèi)”
隨著一卡通發(fā)行量從2006年的100萬張，到現(xiàn)在突破4000萬張，劉巍曾提出質(zhì)疑，一卡通的成本應(yīng)該隨著發(fā)行量的增加而降低，收取押金費(fèi)用也應(yīng)有所調(diào)整。一卡通公司對(duì)此回應(yīng)稱，單一地看，隨著發(fā)行量的增加，一卡通裸卡的成本的確在下降，但是一卡通的倉儲(chǔ)成本、網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)成本、人工成本、設(shè)備成本、通訊成本都在上升。綜合之后，目前一卡通的成本仍在20元左右，甚至更高一些。
一卡通公司的“成本未降論”并未獲得王宇的認(rèn)可。她認(rèn)為，此前交通部門公布的20元押金構(gòu)成明細(xì)，包括了配送及倉儲(chǔ)費(fèi)用0.50元/張、卡片銷售費(fèi)用1.24元/張等費(fèi)用，這種算法并不合理。
依據(jù)原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等四部門于2001年下發(fā)的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照IC卡工本費(fèi)核定。硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用軟件等建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用不得通過收費(fèi)解決。因此，一卡通收取的應(yīng)該是工本費(fèi)，而非成本費(fèi)，只能包括材料費(fèi)用，不應(yīng)包括卡片初始化費(fèi)、通訊費(fèi)用、倉儲(chǔ)費(fèi)用等“雜費(fèi)”，材料以外的這些費(fèi)用應(yīng)該列入一卡通公司其他支出項(xiàng)目。
王宇認(rèn)為，隨著發(fā)行量的持續(xù)上升，一卡通材料費(fèi)用肯定在下降，因此成本會(huì)明顯降低。況且，一卡通公司2008年獲得1.5億元的市財(cái)政補(bǔ)助，2009年、2010年又各獲得1.3億元的補(bǔ)助。此次劉巍向市財(cái)政局申請(qǐng)公開這4.1億元補(bǔ)助的包含項(xiàng)目，了解一卡通公司的相關(guān)支出情況。
可能存在偷漏稅情況
此前，一卡通損壞，將無法退還押金，并且也不出具20元押金的發(fā)票。目前，一卡通公司已向消費(fèi)者提供“壞卡”退卡押金發(fā)票，這是6年來首次提供押金發(fā)票。
對(duì)于這種轉(zhuǎn)變，王宇認(rèn)為，從側(cè)面說明其6年來沒有提供發(fā)票可能存在偷漏稅情況，對(duì)于消費(fèi)者被其“罰沒”的這部分金額，長(zhǎng)期處于有關(guān)部門和公眾監(jiān)督之外，應(yīng)及時(shí)公開明細(xì)。
王宇還提出，一卡通公司應(yīng)在市民退換壞卡時(shí)立即提供發(fā)票，目前提供押金發(fā)票需9個(gè)工作日、消費(fèi)者需往返兩次退卡點(diǎn)的規(guī)定不人性、不合理，給消費(fèi)者尤其是外地來京人員帶來很大不便。
應(yīng)具有信息公開義務(wù)
公開資料顯示，截至去年5月，已發(fā)放約4000萬張公交一卡通。按每張卡繳納20元押金計(jì)算，押金費(fèi)用超過8億元；再按銀行一年定期存款利率3.50%計(jì)算，押金的年利息高達(dá)2800萬。
一卡通公司表示，一卡通公司是否屬于政府信息公開部門還不知道，如果確定屬于政府信息公開的范圍，將會(huì)根據(jù)信息公開的相關(guān)辦法執(zhí)行。
王宇表示，根據(jù)政府信息公開條例第三十七條規(guī)定，一卡通公司具有信息公開的義務(wù)。因?yàn)樗蔷哂泄卜?wù)職能的公共企事業(yè)單位，與人民群眾利益密切相關(guān)，信息應(yīng)該具有公共的屬性。根據(jù)政府規(guī)定和有關(guān)要求，它確定屬于信息公開的主體，應(yīng)該提供公眾申請(qǐng)的這些信息。
押金和成本概念混淆
在《北京市市政交通一卡通卡發(fā)行使用辦法》中規(guī)定：申辦人申辦時(shí)須交納每卡20元的卡押金，辦理退卡時(shí)回收卡片，退還押金。好卡不能換卡，壞卡換卡時(shí)，回收卡片。人為損壞的卡片辦理退換時(shí)，收取20元成本費(fèi)。
王宇認(rèn)為，一卡通收取的20元費(fèi)用有待定性，到底是押金還是成本，如果是押金就不能列為成本，是成本就不能算作押金，兩者的收取依據(jù)和承擔(dān)義務(wù)是不同的。如果是押金，就有必要向持卡人公示數(shù)額、去向等信息；如果是成本，就該告訴消費(fèi)者成本是多少，而且消費(fèi)者買卡時(shí)就應(yīng)該提供發(fā)票。王宇說，一卡通公司故意混淆押金和成本的概念，是為了鉆法律的空子，如果有關(guān)部門公開信息后還不能明確這個(gè)概念，公眾可以幫助一卡通公司明確定義。本版采寫本報(bào)記者鄧杭
來源：京華時(shí)報(bào) 編輯：張少虎
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