疑問二：社保繳費(fèi)率越低越好嗎？

【調(diào)查】繳費(fèi)率關(guān)系到保障水平，過高過低都不合理

社保繳費(fèi)率是否越低越好呢？

“社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上，一定的繳費(fèi)決定著一定的保障水平，過高過低都不合理。費(fèi)率過低不足以解除參保人的后顧之憂，而費(fèi)率過高又會(huì)直接加重用人單位與參保人的負(fù)擔(dān)并損害代際公平。例如，從各國(guó)實(shí)踐來看，多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率（指退休后養(yǎng)老金占退休前個(gè)人工資收入的比例）為40%左右，繳費(fèi)率以20%左右為宜?！编嵐Τ杀硎?。

“如今，過度的福利和慷慨的保障已使歐洲福利國(guó)家不堪重負(fù)。以希臘為例，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率畸高，僅次于以石油立國(guó)的沙特和2008年底瀕于破產(chǎn)的冰島。這種制度設(shè)計(jì)超出了希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受的能力，成為國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要誘因?！敝袊?guó)社科院教授鄭秉文告訴記者。

本報(bào)駐外記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家的高福利，往往建立在較高稅收或高繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上。例如，意大利養(yǎng)老金的替代率為70%，其繳費(fèi)率也高達(dá)32.7%。而在有的國(guó)家，由于繳費(fèi)率過低，民眾無法得到應(yīng)有的保障，如在南非，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較低，養(yǎng)老金替代率僅13.1%，很多人退休后難以得到足夠的養(yǎng)老金。

專家們表示，所有的社會(huì)保障制度都應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！耙虼耍鲊?guó)政府都應(yīng)當(dāng)理性地考量負(fù)擔(dān)均衡、待遇公平與可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)宜奉行?；镜慕ㄖ颇繕?biāo)并將繳費(fèi)率維持在一個(gè)合理區(qū)間。”鄭功成說。

疑問三：如何看待我國(guó)社保水平？

【調(diào)查】已建成世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；但仍需提高保障水平

8月2日發(fā)布的審計(jì)公告顯示，2005年以來，我國(guó)出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定。9月10日，人力資源和社會(huì)保障部表示，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已超過7億人，70%以上的目標(biāo)人口擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)于中國(guó)的社保水平，鄭功成評(píng)價(jià)說，近幾年是我國(guó)社保水平提升最多、惠及民生最廣的時(shí)期，這不僅體現(xiàn)在最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度已覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，而且各項(xiàng)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)也大幅度提高。然而，我國(guó)社保水平在總體上仍然偏低，社保全口徑支出不足GDP的10%，財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重亦不到15%；同時(shí)，城鄉(xiāng)保障水平差距過大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金。這些現(xiàn)象決定了我國(guó)還需要進(jìn)一步提高社保水平，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)。

褚福靈表示，中國(guó)人口眾多，又是發(fā)展中國(guó)家，無論從社保覆蓋面還是保障水平看，所取得的成績(jī)都是世界罕見的。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的社保制度還比較粗放。我國(guó)2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》才90多條，而德國(guó)的《社會(huì)法法典》像字典一樣厚，美國(guó)的社會(huì)保障法達(dá)1400多頁(yè)。

針對(duì)社保中的養(yǎng)老制度，鄭秉文指出，有幾個(gè)衡量指標(biāo)來評(píng)價(jià)制度的好壞。第一，充足性。養(yǎng)老金要能夠保障人們過上體面的退休生活。第二，可持續(xù)性。如果超過了國(guó)家的財(cái)政承受能力，引發(fā)債務(wù)危機(jī)，就不是好制度。第三，便攜性。不應(yīng)阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。第四，透明性。例如發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)年度報(bào)告等。第五，可負(fù)擔(dān)性。繳費(fèi)率要讓參保人可承受。綜合來看，中國(guó)養(yǎng)老制度的保障水平還有提升空間，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)便攜性與透明性等。

（綜合本報(bào)駐外記者吳成良、裴廣江、張杰、史克棟、廖政軍、丁大偉、吳志華、李增偉、管克江、李志偉、莽九晨、李學(xué)江、鄒志鵬、劉軍國(guó)、劉仲華、孫廣勇、劉慧、韓超、謝亞宏，本報(bào)記者羅彥、李浩燃、唐露薇、白天亮報(bào)道）