從委任到聘任，嘗試改變終身制

深圳公務員改革能否打破鐵飯碗

日前，深圳市人力資源和社會保障局稱，深圳將繼續擴大聘任制公務員隊伍規模，并配合深圳市委組織部落實好黨委、人大、政協、民主黨派、法院、檢察院和群團機關新進公務員實施聘任制工作，爭取在兩年內使聘任制公務員占全市公務員總數的比例上升到10%以上，總數增加到4000多人。

始于2007年的深圳公務員聘任制改革試點，已經過5年時間。從最開始在專業技術人員中實施，到如今推廣到所有新進人員，深圳公務員改革備受關注。公眾的關注焦點在于，公務員聘任制能否打破我國公務員隊伍所具有的高度“封閉性”，讓其不再“難進難出”。聘任制公務員與傳統意義上的公務員，即委任制公務員，主要區別體現在選拔、考核、晉升、福利待遇等方面。

長期研究公務員制度的北京大學法學院教授湛中樂在接受中國青年報記者采訪時表示，2006年開始實施的《公務員法》對聘任制公務員的范圍、錄用程序、合同簽訂、協議工資、爭議解決作出了原則規定，如何付諸實踐，還需要地方試水者對政策細節進行大膽嘗試與謹慎設計。

據了解，深圳市的公務員聘任制實行合同制。合同期間，享受公務員編制和相關福利；合同結束，將不再享受編制和相關福利。建立這種體制的目的是在公務員隊伍中形成“能進能出，能上能下”的工作機制。與委任制公務員的退休待遇不同，聘任制公務員參加社會基本養老保險，這部分保險的繳納、待遇計發、接轉、管理等完全參照企業員工的規定執行。同時，政府每月按聘任制公務員工資的一定比例為其繳存職業年金。

事實上，公務員聘任制之所以受到人們關注，是因為這意味著公務員這個“鐵飯碗”可能被打破。

在不少人印象中，傳統意義的公務員“能進不能出”。湛中樂表示，其實《公務員法》對于委任制公務員規定了五大退出渠道，包括連續兩年考評不稱職可辭退等，“問題是，針對公務員的考核要搞好”。

早在深圳市開始試點時，針對我國現行公務員考核制度，就有不少質疑之聲，“如果沒有嚴格、精細的考核以及針對考核結果進行的解聘和辭退，聘任制公務員充其量也只是另一種形式的終身制”。

“我們有月度、季度和年度考核，要遵循標準化操作和時間項目管理的要求，年度考核中拿了‘優’才能升職，一次‘不稱職’或‘基本稱職’，都有可能被辭退。考核表中有很多項，由同事相互打分。”深圳市一名聘任制公務員這樣介紹考核制度。

“下一步必須思考怎樣才能讓考核發揮作用，怎樣把合同管理手段用起來，避免輪流坐莊，真正做到獎優罰劣。”深圳市人力資源和社會保障局相關負責人表示。

在湛中樂看來，公務員考核確實“不好做”，目前的規定缺乏可操作性，如公務員連續兩個年度考核被評為“不稱職”等級的公務員將被辭退；領導干部考核中“不稱職”票數超過1/3的將被免職。

曾有學者表示，實踐中，公務員每年按德能勤績的考核往往缺乏具體的考核標準，每年真正被考核為“不稱職”的公務員寥寥無幾，并且連續兩年的期限過于寬松。領導干部考核中“不稱職”票數超過1/3的人又有幾人知道？一般的操作方式是票數不公開，僅為內部掌握，這就使這一規定的實施效果大打折扣。信息不公開與監督缺位，使得領導干部因未通過考核而退出的案例少之又少。

湛中樂認為，目前我國對公務員的管理方式過于粗放，公務員缺少精細的分類也是造成對公務員的考核流于形式的原因之一。

有學者表示，《公務員法》規定的辭退公務員的情形適用范圍較為狹窄，現有規定過于寬松。規定公務員因曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計30天的，予以辭退，《深圳聘任制公務員管理辦法》也是這樣規定的。這些規定對于公務人員來說有些要求過低，而且，對于現實中不時出現的公務員上班時間打麻將、進出娛樂場所等行為沒有相關處理規定。

湛中樂表示，從發展眼光看，拋棄公務員終身制，建立起像企業那樣能進能出、能上能下的公務員聘用制，是現代公共行政組織發展的大方向。不過，在這種正確的大方向之下，改革能否成功，很大程度上取決于對細節設計的把握。(記者王亦君 實習生 董小紅)