低成本城鎮(zhèn)化道路存在不可持續(xù)因素

走“土地依賴”的城鎮(zhèn)化之路充滿風(fēng)險(xiǎn)；城市低密度盛行帶來土地利用粗放、交通擁堵、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題

不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間理所當(dāng)然。但建一座新城并非易事，少則幾十億元，多則幾百上千億元，錢從哪里來？

“土地出讓收入，以及房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)收入是資金的主要來源”，劉守英說，為了加快城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴越來越高，土地出讓收入占地方政府財(cái)政的比重已從2001年的9.1%提高到2009年的30.8%，以土地為抵押獲取的貸款債務(wù)規(guī)模更是大幅度增長。

走“土地依賴路徑”的城鎮(zhèn)化之路充滿風(fēng)險(xiǎn)。這種建設(shè)城市的方式要繼續(xù)下去必須具備兩個(gè)條件。其一，房屋價(jià)格持續(xù)上漲，從而為土地價(jià)格的上升提供保障；其二，不斷擴(kuò)大用地規(guī)模，并能低價(jià)征收土地，從銀行持續(xù)獲得融資。當(dāng)前，一些大城市的高房價(jià)已超過了居民的承受能力，而再過幾年，我國城市房屋整體上能達(dá)到供需平衡，土地很難像現(xiàn)在這樣能穩(wěn)定地給城市建設(shè)提供資金；而大量低成本征地拆遷，造成了不少社會(huì)矛盾，很多農(nóng)民既無法融入城市生活，又回歸不到原來的農(nóng)村。

今年，在國家嚴(yán)厲的調(diào)控下，一些地方房子不好賣了，地也就不好賣了，上半年全國土地出讓收入同比下降30%多，地方政府償債能力和財(cái)政狀況面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。客觀地說，長期以來，我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路，這種模式存在不可持續(xù)的因素，城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價(jià)使用勞動(dòng)力、環(huán)境承載嚴(yán)重超負(fù)荷的基礎(chǔ)之上的，但是，近年來房價(jià)地價(jià)、資源品價(jià)格以及勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)較快上漲，今后城鎮(zhèn)化的成本將明顯提高。

建一座大樓，往往就會(huì)失去一塊良田，而不少地方征來的土地利用粗放，造成很多浪費(fèi)，我們沒這個(gè)本錢。據(jù)了解，我國平原面積不到國土面積的12%，人均平原面積只相當(dāng)于美國的3.7%。但是，我國土地粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重，許多市、縣尚未完成城市化和工業(yè)化，但建設(shè)用地規(guī)模已超過國土面積的20%。若按現(xiàn)在的人均建設(shè)用地計(jì)算，未來需要約數(shù)億畝土地完成城鎮(zhèn)化。與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，中國GDP每增長1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。在粗放用地的同時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施卻比較缺乏。城市低密度盛行導(dǎo)致了更多、更長距離的交通通勤和對(duì)小汽車的過分依賴，引發(fā)城市交通擁堵、環(huán)境污染等。

“一些地方熱衷于造‘大城’，還有一個(gè)重要原因是可以通過投資來帶動(dòng)GDP的增長”，葉劍平說，城市建設(shè)刺激了水泥、鋼鐵等行業(yè)的繁榮，也導(dǎo)致了這些行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。為了追求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，許多地方出現(xiàn)了不計(jì)成本、只求速度的傾向，在個(gè)別大城市房地產(chǎn)投資已占固定資產(chǎn)投資一半以上。過多過快的建設(shè)，擠占了大量社會(huì)資源，推高了土地、資金等要素價(jià)格、擠壓了企業(yè)發(fā)展的空間，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求背道而馳。“城鎮(zhèn)化不能脫離實(shí)際，更不能以損害群眾利益為代價(jià)。如此不顧條件和可能，大搞造城運(yùn)動(dòng)，何來科學(xué)發(fā)展可言？”他說。