中國煙草控制規(guī)劃發(fā)布 公共場所禁煙無立法引爭議

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，近日，工信部、質(zhì)檢總局等八部門發(fā)布《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015)》，確定了今后三年我國吸煙率降低的目標(biāo)以及采取的措施。但是這一規(guī)劃的出臺非但沒有得到業(yè)界的贊同，反而招來專家們的一片質(zhì)疑。

根據(jù)中國疾控中心原副主任楊功煥的介紹，在整個規(guī)劃當(dāng)中有一些積極的元素，比如要廣泛的禁止煙草廣告的促銷以及贊助，而且在推動地方加快公共場所禁煙立法方面也提出了明確的目標(biāo)。不過總體看，這個框架的規(guī)劃是由煙草業(yè)控制的，敷衍應(yīng)付《公約》(《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》)要求的規(guī)劃，故意弱化了在整個煙草過程當(dāng)中的一些任務(wù)，缺乏執(zhí)行力。特別在煙草加稅加價，煙盒包裝以及煙草成份披露方面違背了公約精神。

著名的控?zé)煂＜覅且巳赫J(rèn)為，在中國控?zé)熞?guī)劃制定的過程當(dāng)中，爭議最大最激烈的就是關(guān)于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問題。在國外，煙盒上都會印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案，讓人看了會感覺到不寒而栗，對吸煙就會產(chǎn)生一些恐懼感。但是我們國家煙盒上的文字，只有兩句，"吸煙有害健康"或者是"盡早戒煙，有益健康"，而且字體很小，印到包裝的下面，遮遮掩掩。這個規(guī)定其實并不符合國際煙草控制框架公約實施細(xì)則中，要使用圖形方式健康警示并且至少占到煙盒正面以及背面面積50%的要求。

國內(nèi)香煙生產(chǎn)企業(yè)在包裝設(shè)計上也是內(nèi)外有別，采用兩種路子，同一個品牌的香煙在國內(nèi)銷售時就會參上這種非常優(yōu)雅漂亮的外包裝，但是在國外銷售就會印上符合國際公約的輔助警示圖案。遺憾的是，這個問題在中國煙草控制規(guī)劃當(dāng)中仍然沒有根本解決的跡象，而且根據(jù)規(guī)劃描述，在2016年前都不可能采用這種圖形警示。

很多醫(yī)學(xué)和法學(xué)界的人士表示，出臺這樣一個規(guī)劃只能進(jìn)一步表明，這個規(guī)劃在一些具體的行動目標(biāo)落實上缺乏執(zhí)行力，而且這個規(guī)劃也是一份敷衍了事的規(guī)劃。

這份規(guī)劃也提到了未來三年煙草控制的九項任務(wù)。比如在全面推行公共場所禁煙方面，要健全公共場所禁煙的法律法規(guī)，評估我們國家整個公共場所控?zé)煼煞ㄒ?guī)的實施成效，研究制定全國性的公共場所禁煙法律法規(guī)，推動地方加快公共場所禁煙的立法進(jìn)程。加快構(gòu)建多部門綜合控?zé)煹恼唧w系。

加大在公共場所禁煙的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行公共場所禁煙的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

"加大一些執(zhí)法力度，繼續(xù)完善"這樣的詞匯不斷出現(xiàn)，這樣的政策也被質(zhì)疑制定的不夠徹底，是缺乏執(zhí)行力的。比如，我們提出加大在公共場所禁煙的執(zhí)法力度，但是目前已經(jīng)有不少地方做了公共場所禁煙立法，但是很少有人在公共場所吸煙受到處罰，缺乏具體有效的處罰措施和執(zhí)行力度。而且目前在規(guī)劃當(dāng)中也沒有提出將全國性的公共場所禁煙法律法規(guī)加入到立法的進(jìn)程，僅限于在地方實施。所以對于公共場所禁煙來說，缺少了全國性的有依據(jù)的法律法規(guī)，不會有很強(qiáng)的執(zhí)行力。

之所以出現(xiàn)法規(guī)不夠徹底的原因，控?zé)熑耸織罟ㄕJ(rèn)為，實際上問題出在我們國家目前的體制問題，因為控制煙草的主管部門跟煙草生產(chǎn)是同一個主管部門。由煙草業(yè)和煙草專賣局來參與制定的國家控?zé)熞?guī)劃，整個制定和實施是行不通的。這份規(guī)劃也被認(rèn)為是敷衍國際公約要求。(記者李欣)