中國(guó)煙草控制規(guī)劃發(fā)布 公共場(chǎng)所禁煙無(wú)立法引爭(zhēng)議

據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，近日，工信部、質(zhì)檢總局等八部門發(fā)布《中國(guó)煙草控制規(guī)劃(2012-2015)》，確定了今后三年我國(guó)吸煙率降低的目標(biāo)以及采取的措施。但是這一規(guī)劃的出臺(tái)非但沒(méi)有得到業(yè)界的贊同，反而招來(lái)專家們的一片質(zhì)疑。

根據(jù)中國(guó)疾控中心原副主任楊功煥的介紹，在整個(gè)規(guī)劃當(dāng)中有一些積極的元素，比如要廣泛的禁止煙草廣告的促銷以及贊助，而且在推動(dòng)地方加快公共場(chǎng)所禁煙立法方面也提出了明確的目標(biāo)。不過(guò)總體看，這個(gè)框架的規(guī)劃是由煙草業(yè)控制的，敷衍應(yīng)付《公約》(《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》)要求的規(guī)劃，故意弱化了在整個(gè)煙草過(guò)程當(dāng)中的一些任務(wù)，缺乏執(zhí)行力。特別在煙草加稅加價(jià)，煙盒包裝以及煙草成份披露方面違背了公約精神。

著名的控?zé)煂＜覅且巳赫J(rèn)為，在中國(guó)控?zé)熞?guī)劃制定的過(guò)程當(dāng)中，爭(zhēng)議最大最激烈的就是關(guān)于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問(wèn)題。在國(guó)外，煙盒上都會(huì)印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案，讓人看了會(huì)感覺(jué)到不寒而栗，對(duì)吸煙就會(huì)產(chǎn)生一些恐懼感。但是我們國(guó)家煙盒上的文字，只有兩句，"吸煙有害健康"或者是"盡早戒煙，有益健康"，而且字體很小，印到包裝的下面，遮遮掩掩。這個(gè)規(guī)定其實(shí)并不符合國(guó)際煙草控制框架公約實(shí)施細(xì)則中，要使用圖形方式健康警示并且至少占到煙盒正面以及背面面積50%的要求。

國(guó)內(nèi)香煙生產(chǎn)企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)上也是內(nèi)外有別，采用兩種路子，同一個(gè)品牌的香煙在國(guó)內(nèi)銷售時(shí)就會(huì)參上這種非常優(yōu)雅漂亮的外包裝，但是在國(guó)外銷售就會(huì)印上符合國(guó)際公約的輔助警示圖案。遺憾的是，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)煙草控制規(guī)劃當(dāng)中仍然沒(méi)有根本解決的跡象，而且根據(jù)規(guī)劃描述，在2016年前都不可能采用這種圖形警示。

很多醫(yī)學(xué)和法學(xué)界的人士表示，出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)劃只能進(jìn)一步表明，這個(gè)規(guī)劃在一些具體的行動(dòng)目標(biāo)落實(shí)上缺乏執(zhí)行力，而且這個(gè)規(guī)劃也是一份敷衍了事的規(guī)劃。

這份規(guī)劃也提到了未來(lái)三年煙草控制的九項(xiàng)任務(wù)。比如在全面推行公共場(chǎng)所禁煙方面，要健全公共場(chǎng)所禁煙的法律法規(guī)，評(píng)估我們國(guó)家整個(gè)公共場(chǎng)所控?zé)煼煞ㄒ?guī)的實(shí)施成效，研究制定全國(guó)性的公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)，推動(dòng)地方加快公共場(chǎng)所禁煙的立法進(jìn)程。加快構(gòu)建多部門綜合控?zé)煹恼唧w系。

加大在公共場(chǎng)所禁煙的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

"加大一些執(zhí)法力度，繼續(xù)完善"這樣的詞匯不斷出現(xiàn)，這樣的政策也被質(zhì)疑制定的不夠徹底，是缺乏執(zhí)行力的。比如，我們提出加大在公共場(chǎng)所禁煙的執(zhí)法力度，但是目前已經(jīng)有不少地方做了公共場(chǎng)所禁煙立法，但是很少有人在公共場(chǎng)所吸煙受到處罰，缺乏具體有效的處罰措施和執(zhí)行力度。而且目前在規(guī)劃當(dāng)中也沒(méi)有提出將全國(guó)性的公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)加入到立法的進(jìn)程，僅限于在地方實(shí)施。所以對(duì)于公共場(chǎng)所禁煙來(lái)說(shuō)，缺少了全國(guó)性的有依據(jù)的法律法規(guī)，不會(huì)有很強(qiáng)的執(zhí)行力。

之所以出現(xiàn)法規(guī)不夠徹底的原因，控?zé)熑耸織罟ㄕJ(rèn)為，實(shí)際上問(wèn)題出在我們國(guó)家目前的體制問(wèn)題，因?yàn)榭刂茻煵莸闹鞴懿块T跟煙草生產(chǎn)是同一個(gè)主管部門。由煙草業(yè)和煙草專賣局來(lái)參與制定的國(guó)家控?zé)熞?guī)劃，整個(gè)制定和實(shí)施是行不通的。這份規(guī)劃也被認(rèn)為是敷衍國(guó)際公約要求。(記者李欣)