中國公安部副部長黃明6日表示，中國戶籍制度改革的步伐已經明顯加快，力度明顯加大。2010年至2012年，中國共辦理戶口“農轉非”2500多萬人，為前三年的2.2倍。2012年中國非農業戶口人口所占比重已經達到35.29%。

所謂“農轉非”，即從農業戶籍轉為非農業生產戶籍，也是通常理解的農村戶口轉為城鎮戶口。

黃明6日參加全國政協十二屆一次會議有關推進城鎮化、提高城鎮化質量的提案辦理協商會。他也坦承，當前戶籍制度改革過程中遇到一些亟待解決的問題，譬如，“完善戶籍制度改革的配套措施，保護農民權益”、“剝離戶籍制度的福利分配功能”等。

今年中國政府工作報告中提出，要加快推進戶籍制度改革，同時，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，“為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境”。

黃明透露，當前公安部正在著手多項工作，以實現政府工作報告提出的上述目標。

其中包括，會同有關部門一起推動中等城市進一步降低落戶門檻，有序放開落戶限制；小城市和小城鎮放開落戶限制；特大城市和大城市進一步完善落戶政策，合理控制規模等。

黃明還表示，正力爭盡快頒布實施居住證管理辦法，通過建立實施居住證制度，使得長期在城市工作并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。具體而言，將以具有合法穩定職業和合法穩定住所(含租賃)、連續居住年限、參加城鎮社會保險年限等為主要指標，為長期在城市工作生活的公民打通落戶政策通道。(完)