財政風險在安全線內

在大力實施結構性減稅的背景下，財政收入增速不會太快，那么增加赤字，是否會增加財政風險？經濟運行是否安全？

中國社科院經濟研究所所長裴長洪委員分析，國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%；另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。

對于第一項指標“赤字率”，去年我國GDP規(guī)模達到了51.9萬億元，今年按照政府工作報告提出的增長7.5%計算，總量將接近56萬億元，1.2萬億元的赤字規(guī)模占GDP的比重在2%左右，低于3%的“警戒線”。

對于第二項指標，今年中央財政國債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%，離60%的“警戒線”還相差很遠。所以，雖然今年赤字絕對量增加較多，但總體看我國財政赤字占GDP比重并不大，我國財政風險仍在可控的安全區(qū)。

從國際水平來看，目前整個歐元區(qū)政府公共債務占GDP比重已超過95%，而今年美國、英國赤字率預計均在5%以上。相比而言，我國的財政風險也是比較低的。

“把好鋼使在刀刃上”

赤字是否會形成浪費？河南大學校長婁源功委員認為，“關鍵要看怎么用這些赤字。”婁源功委員注意到，在預算報告中列出的一般公共服務支出，也就是包括“三公經費”在內的一般行政運行成本，從去年一般公共服務支出增長超過3%的目標，下降到今年1.5%的目標，使得2013年一般公共服務支出僅占中央公共財政支出的1.9%，比去年2.1%的占比有所下降。“這要求各級政府更要學會過緊日子，削減不必要的開支，加強預算管理和績效評估。”

“三公經費”的公共財政支出降了，那么增加的開支是什么？中央財經大學校長王廣謙委員列出了政府工作報告給出的一串數字目標：今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%；人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到30元；保障房新開工630萬套；教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加……

“這些改善民生支出，都需要財政的支持。財政支出力度不減，確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療、社保等民生領域的投入力度，改善民眾福祉，從長遠看有助于擴大內需，為中國經濟注入持久動力。”王廣謙委員如是說，今年更多財政資金將用于支持前沿技術研究、企業(yè)技術創(chuàng)新、節(jié)能減排等領域，加快經濟結構調整，促進經濟邁上可持續(xù)發(fā)展軌道。

“在赤字運用方面，政府是謹慎的，運用的方向是以民生為導向，是為轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟健康運行服務的。”全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德云說，要充分發(fā)揮人大、政協、審計和社會公眾對預算的監(jiān)督作用，從制度上完善預算監(jiān)管的同時，關鍵要執(zhí)行到位，才能保證財政資金的使用效率。

財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華介紹，今年財政將進一步優(yōu)化支出結構，增加保障和改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度。同時，將認真貫徹中央“八項規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費，嚴格控制一般性支出和“三公經費”，努力降低行政成本，“把好鋼使在刀刃上”。（記者楊亮 張玉玲 張雁）