新聞分析：

垃圾短信成擾民災(zāi)難

專(zhuān)家建議運(yùn)用懲罰性賠償依法治理

垃圾短信真的沒(méi)法管了嗎？在3·15保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益日到來(lái)之際中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)組織專(zhuān)家展開(kāi)研討探討治理垃圾短信的良方。專(zhuān)家建議運(yùn)用懲罰性賠償原則治理未經(jīng)許可的商業(yè)短信，發(fā)1條賠100元，動(dòng)員消費(fèi)者，消滅垃圾短信。

國(guó)外良方可鑒

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為我國(guó)立法存在漏洞沒(méi)有設(shè)計(jì)好法律責(zé)任體系；消費(fèi)者維權(quán)的法律依據(jù)不足特別是消費(fèi)者舉證難標(biāo)的金額不大海量的垃圾短信致行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)接不暇難于治理。

“一些國(guó)外治理垃圾短信的做法值得借鑒。”中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)青年政治學(xué)院副教授張嚴(yán)方向記者介紹說(shuō)美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家規(guī)定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)手機(jī)時(shí)必須出示身份證由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)手機(jī)用戶(hù)發(fā)送信息時(shí)電信系統(tǒng)的存儲(chǔ)單元中會(huì)留下發(fā)送方的手機(jī)號(hào)碼并能據(jù)此查到該發(fā)送人的名字、地址等信息。

有些國(guó)家雖允許廣告商發(fā)送手機(jī)短信廣告但有規(guī)制。如短信廣告必須寫(xiě)明“廣告”字樣且商家在每天晚9時(shí)至第二天上午8時(shí)之間不得發(fā)送短信廣告如德國(guó)、韓國(guó)。印度則要求電信運(yùn)營(yíng)商每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書(shū)面報(bào)告。如果發(fā)現(xiàn)某一用戶(hù)成為大量垃圾短信的集中地便將其列入“黑名單”取消其手機(jī)入網(wǎng)資格。此外電信運(yùn)營(yíng)商還可采用關(guān)鍵詞屏蔽過(guò)濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段堵塞垃圾短信的傳播渠道

英國(guó)在2003年立法中將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為。商業(yè)公司在使用個(gè)人信息如電子郵件地址和手機(jī)號(hào)碼之前必須得到允許。一旦違規(guī)散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊在有陪審團(tuán)出席的法庭罰款數(shù)額沒(méi)有限制。

完善法律規(guī)制

張嚴(yán)方認(rèn)為應(yīng)通過(guò)借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)法律規(guī)定來(lái)對(duì)垃圾短信進(jìn)行有效治理。

對(duì)待“此類(lèi)信息”的性質(zhì)問(wèn)題境外大部分國(guó)家和地區(qū)將其定性為嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和侵害公民權(quán)益的違法行為。德國(guó)政府甚至成立了專(zhuān)門(mén)處理此類(lèi)事件的機(jī)構(gòu)通過(guò)執(zhí)行《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》接受公民的投訴和隨時(shí)進(jìn)行調(diào)查。德國(guó)法規(guī)定對(duì)專(zhuān)門(mén)向用戶(hù)發(fā)送的網(wǎng)絡(luò)信息和短信必須事先得到用戶(hù)授權(quán)否則發(fā)送方將承擔(dān)包括刑事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任。

賦予相關(guān)主體必要的義務(wù)。可要求運(yùn)營(yíng)商與合作的信息服務(wù)接入商簽訂責(zé)任書(shū)要求信息服務(wù)接入商未經(jīng)客戶(hù)允許不得擅自發(fā)送商業(yè)廣告不允許發(fā)送淫穢色情等違法有害信息如信息服務(wù)接入商違反該約定運(yùn)營(yíng)商有權(quán)將其業(yè)務(wù)線(xiàn)端口關(guān)閉終止合作。

實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。張嚴(yán)方認(rèn)為治理此類(lèi)短信的技術(shù)措施中最重要的是手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)號(hào)時(shí)應(yīng)出示身份證原件由銷(xiāo)售者將這些信息發(fā)送到電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。此外為順應(yīng)未來(lái)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)相互連接的趨勢(shì)可借鑒韓國(guó)的措施對(duì)手機(jī)郵件采用實(shí)名制。

此外還要完善此類(lèi)短信的刑事治理。有些違法短信可構(gòu)成犯罪如淫穢短信尤其是視頻短信若大量在普通公眾中傳播根據(jù)刑法規(guī)定可構(gòu)成傳播淫穢物品罪。可從源頭清理銷(xiāo)售短信群發(fā)器等作案工具用刑偵技術(shù)力量跟蹤打擊犯罪分子。

去年12月28日出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》還將主張權(quán)利人的范圍擴(kuò)大到“任何人”這就使得公益訴訟成為可能有效地?cái)U(kuò)展了維權(quán)范圍和社會(huì)監(jiān)督力度。

全國(guó)人大副研究員、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)河山表示應(yīng)該運(yùn)用懲罰性賠償原則治理。可借鑒新加坡發(fā)一條垃圾短信罰款1000新幣的辦法賦予相關(guān)行政機(jī)關(guān)重罰權(quán)。在民事責(zé)任上可以規(guī)定發(fā)1條賠100元?jiǎng)訂T起消費(fèi)者來(lái)共同治理。（記者蔡巖紅）