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          垃圾短信擾民成“災” 專家建議:發1條罰賠100元

          2013-03-16 10:51:46 來源:法制日報
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          免費訂閱30天China Daily雙語新聞手機報:移動用戶編輯短信CD至106580009009

          新聞分析:

          垃圾短信成擾民災難

          專家建議運用懲罰性賠償依法治理

          垃圾短信真的沒法管了嗎?在3·15保護消費者權益日到來之際中國消費者權益保護法學研究會組織專家展開研討探討治理垃圾短信的良方。專家建議運用懲罰性賠償原則治理未經許可的商業短信,發1條賠100元,動員消費者,消滅垃圾短信。

          國外良方可鑒

          中國人民大學商法研究所所長、中國消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長劉俊海認為我國立法存在漏洞沒有設計好法律責任體系;消費者維權的法律依據不足特別是消費者舉證難標的金額不大海量的垃圾短信致行政監管部門應接不暇難于治理。

          “一些國外治理垃圾短信的做法值得借鑒。”中國消費者權益保護法學研究會常務理事、中國青年政治學院副教授張嚴方向記者介紹說美國、韓國等國家規定消費者購買手機時必須出示身份證由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等輸入電信運營商的中心數據庫。當手機用戶發送信息時電信系統的存儲單元中會留下發送方的手機號碼并能據此查到該發送人的名字、地址等信息。

          有些國家雖允許廣告商發送手機短信廣告但有規制。如短信廣告必須寫明“廣告”字樣且商家在每天晚9時至第二天上午8時之間不得發送短信廣告如德國、韓國。印度則要求電信運營商每年提交關于阻止垃圾短信傳播的正式書面報告。如果發現某一用戶成為大量垃圾短信的集中地便將其列入“黑名單”取消其手機入網資格。此外電信運營商還可采用關鍵詞屏蔽過濾、禁止大規模群發服務等手段堵塞垃圾短信的傳播渠道

          英國在2003年立法中將兜售產品的垃圾信息視為一種犯罪行為。商業公司在使用個人信息如電子郵件地址和手機號碼之前必須得到允許。一旦違規散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊在有陪審團出席的法庭罰款數額沒有限制。

          完善法律規制

          張嚴方認為應通過借鑒國外立法經驗完善我國法律規定來對垃圾短信進行有效治理。

          對待“此類信息”的性質問題境外大部分國家和地區將其定性為嚴重影響社會秩序和侵害公民權益的違法行為。德國政府甚至成立了專門處理此類事件的機構通過執行《聯邦反垃圾郵件法案》接受公民的投訴和隨時進行調查。德國法規定對專門向用戶發送的網絡信息和短信必須事先得到用戶授權否則發送方將承擔包括刑事責任在內的法律責任。

          賦予相關主體必要的義務。可要求運營商與合作的信息服務接入商簽訂責任書要求信息服務接入商未經客戶允許不得擅自發送商業廣告不允許發送淫穢色情等違法有害信息如信息服務接入商違反該約定運營商有權將其業務線端口關閉終止合作。

          實行手機實名制。張嚴方認為治理此類短信的技術措施中最重要的是手機號碼實名制。消費者在購買手機號時應出示身份證原件由銷售者將這些信息發送到電信運營商的中心數據庫。此外為順應未來電信網和互聯網網絡相互連接的趨勢可借鑒韓國的措施對手機郵件采用實名制。

          此外還要完善此類短信的刑事治理。有些違法短信可構成犯罪如淫穢短信尤其是視頻短信若大量在普通公眾中傳播根據刑法規定可構成傳播淫穢物品罪。可從源頭清理銷售短信群發器等作案工具用刑偵技術力量跟蹤打擊犯罪分子。

          去年12月28日出臺的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》還將主張權利人的范圍擴大到“任何人”這就使得公益訴訟成為可能有效地擴展了維權范圍和社會監督力度。

          全國人大副研究員、中國消費者權益保護法學研究會會長河山表示應該運用懲罰性賠償原則治理。可借鑒新加坡發一條垃圾短信罰款1000新幣的辦法賦予相關行政機關重罰權。在民事責任上可以規定發1條賠100元動員起消費者來共同治理。(記者蔡巖紅)

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