4月底，全國城鎮化工作會議將在北京召開。搶在這次會議之前，城鎮化背景下的戶改思路也已初見路徑。

日前，國家發改委副主任徐憲平表示，按照分類推進的基本原則，政府有望全面放開小城鎮落戶限制，有序放開中小城鎮落戶限制。這意味著，首先有望受益的是3000萬舉家搬遷進城的農村人口，受益的次序是由地市級及以下城市向大城市漸進，今后我國的人口管理將走向戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度。

國家發改委副主任徐憲平在接受《中國經營報》記者采訪時表示，我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。

未來中國城鎮化發展的主要戰略任務，“第一就是要有序推進農業轉移人口的市民化，逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為城市居民，全面放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城鎮的限制”。

戶籍改革分類推進

國務院研究室副主任黃守敬表示，只要有固定的住所和置業，地級以下的城市，已經有限度地放開了，戶籍制度改革最難的是大城市和特大城市。黨的十八大做了加快戶籍改革制度的決定，所以僅僅是重復已有的政策，應該說意義不大；從這個方面來講，戶籍制度改革，實際上從小城市，到中等城市，到大城市，不僅是面上的擴展，更加是改革逐步從外圍向核心前進的過程。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，戶籍制度改革是個逐步釋放的過程。我們到北京、上海的街頭，能看到很多開飯館的業主，包括很多小企業家，他們來自農村，在城市已經生活很多年，就差一個戶口，這些舉家搬遷到城市的農村人口有三四千萬，如果從減少改革難度的前提出發，為什么不把這些人口一次性轉化為城市人口。 ”