我國城市規(guī)模劃定標準將重設

打破行政等級，增加特大城市認定，許多小城鎮(zhèn)將變成“市”

《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進行認定。

接近發(fā)改委人士透露，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標準已經(jīng)不能適應城市發(fā)展和管理需要，應根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢，重新制定城市規(guī)模劃分標準。

“隨著我國城市快速發(fā)展，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出，也帶來人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，因為產(chǎn)業(yè)引導等問題，越來越多的人集聚到同一個城市中，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，甚至有些鎮(zhèn)人口可達百萬以上。

據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認定標準根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定。與90年代的城市劃分相比，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認定從之前的20至50萬上升至50至100萬，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。此外，增加對超過500萬人的城市認定為特大城市。

事實上，這并非是我國首次對城市劃分標準作出改變。1980年，我國首次對1955年國家建委《關于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準做出改變，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市認定標準。

對此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標準與之前不同的是，不僅增加對特大城市認定，而且對城市規(guī)模認定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進行認定。

“標準改變后，我國城市數(shù)量會大幅提升。”上述人士表示，我國只有658個建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠，卻有2000余建成市。因此，在認定標準改變后，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”。